Percepatan Penguasaan Teknologi Pembangkit listrik di Indonesia

PJP II sebagai masa tinggal landas - Konsep Kemandirian 
PJP II sebagai masa tinggal landas - Konsep Kebangsaan 
PJP II sebagai tetap tumbuh dengan trilogi pembangunan - Konsep keadilan

Secara garis besar arah dan sasaran pembangunan di sektor energi untuk PELITA VI dan PJP II, telah tercantum di dalam GBHN adalah kemandirian. Kemandirian yang dimaksud di sini kemampuan untuk menjamin kelangsungan hidup tetapi juga untuk tumbuh berkembang dengan kekuatan sendiri. 

Konsep Kemandirian – Dasar Pemikiran I

1. Mengembangkan nilai-nilai IPTEK dan budaya IPTEK sehingga keberadaan dan penggunaannya dapat diterima oleh masyarakat.
2. Mengembangkan penataan dan pengelolaan kelembagaan IPTEK, sehingga berfungsi efisien dan terintegrasi.
3. Menjalin kemitraan antara lembaga-lembaga penelitian, akademis dan industri sehingga terjadi suatu hubungan timbal balik yang saling mendukung perkembangan dari masing-masing lembaga.
4. Mempercepat proses alih teknologi dengan jalan manufactur progresif, dimulai dari licensing hingga akhirnya pengembangan produk sendiri. Strategi ini telah diterapkan pada industri manufaktur pesawat terbang (IPTN) dan berhasil dengan sukses.
5. Setelah teknologi dasar dikuasai maka efisiensi produksi dan mutu produk harus ditingkatkan yang disertai dengan upaya-upaya inovasi-inovasi baru untuk pengembangan produk secara mandiri.
6. Hal ini semua tentu saja harus dibarengi dengan peningkatan kualitas, kuantitas serta komposisi SUMBER DAYA MANUSIA yang merupakan faktor utama dalam menjalankan konsep dan aktifitasnya.

• Mengambangkan nilai-nilai IPTEK dan budaya IPTEK
• Mengambangkan penataan dan pengelolaan kelembagaan IPTEK
• Kemitraan Riset
• Mempercepat usaha manufaktur progresif
• Meningkatkan mutu produk dan proses produksi, produktifitas, efisiensi dan inovasi penguasaan IPTEK
• Meningkatkan kualitas, kuantitas dan komposisi SDM

Peran BUMN/BUMNIS

Mempercepat Usaha Manufaktur Progresif 

Dasar Pemikiran II 

Untuk melaksanakan kebijaksanaan-kebijaksanaan di atas, dalam rangka membangun tatanan yang mandiri, tanpa mengabaikan hal-hal yang penting yang sifatnya kegiatan koordinasi, seperti hal-hal pengembangan nilai, budaya, penataan dan pengelolaan kelembagaan IPTEK seta membentuk kemitraan riset, penekanan ke arah pelaksanaan teknis dan operasional pun harus dipertajam, yaitu : mempercepat proses alih teknologi dengan menumbuhkan dan meningkatkan inovasi penguasaan IPTEK. Konsep yang telah teruji di IPTN, yaitu dengan jalan MANUFAKTUR PROGRESIF, yang dimulai dari sistem licensing hingga akhirnya PEMBANGUNAN PRODUK merupakan dasar yang patut di contoh. Kesemua itu harus ditunjang dengan sistem SUMBER DAYA MANUSIA yang berkualitas serta penyediaan DANA yang cukup. 

Menjabarkan hal tersebut di atas, dapat dimulai dari hal yang sangat mendasar, yaitu dengan membentuk, mengintegrasikan dan mengembangkan kemampuan dalam penguasaan REKAYASA dan RANCANG BANGUN untuk menunjang program MANUFAKTUR PROGRESIF serta memacu potensi industri-industri nasional, termasuk pembenahan dan penambahan investasi fasilitas produksi jika diperlukan, untuk meningkatkan efisiensi. 

Peningkatan perolehan nilai tambah yang tinggi, yang berjalan bersamaan dengan peningkatan produktivitas, jelas akan membutuhkan investasi yang besar dan tenggang waktu untuk pencapaiannya. Sehingga untuk mengatur strategi yang direncanakan nampaknya pada saat ini masih sulit apabila dilakukan oleh pihak swasta, yang biasanya membutuhkan pengembalian investasi yang cepat. Suatu alternatif adalah memakai BUMN/BUMNIS, sebagai UJUNG TOMBAK dan pelopor PENGGUNAAN TEKNOLOGI agar nilai tambah tinggi dapat dicapai. 

Lebih lanjut, untuk melaksanakan kebijaksanaan-kebijaksanaan di atas diperlukan suatu kerjasama yang baik antara pemerintah, BUMN, BUMNIS dan Swasta. BUMNIS sebagai tulang punggung industri nasional dalam hal ini harus berperan aktif dalam mewujudkan kebijaksanaan-kebijaksanaan di atas. Oleh karena itu BPIS sebagai pengelola industri strategis memegang inisiatif dalam melakukan koordinasi kegiatan BUMNIS yang bernaung di bawahnya. Dengan BUMN, BUMNIS dan swasta secara bersama yang didukung oleh kebijaksanaan pemerintah, maka dari kesemuanya ini akan dapat diciptakan suatu sinergi yang kuat yang akhirnya membawa kekuatan industri nasional ke arah kemandirian.

Misi dan Tujuan BPIS

• Penguasaan Teknologi
• Profit Usaha
• Sebagai Ujung Tombak Industrialisasi di Indonesia
• Kemandirian Hankamneg

Dasar Pemikiraan untuk Pencapaian Tujuan

• Memberikan atau mempunyai nilai tambah yang tinggi dalam proses pelaksanaannya.
• Mempunyai pasar yang besar, baik itu secara nasional, regional maupun internasional
• Adanya proyek atau kegiatan yang berkesinambungan.

• Memberikan nilai tambah yang tinggi. Dalam rangka membangun pusat tenaga listrik, khususnya tenaga thermal yang secara garis besar terdiri dari sistem-sistem boiler/HRSG, turbin dan balance of plant (BOP), yang kegiatannya meliputi design engineering, procurement, construction dan commissioning, memerlukan keahlian yang khusus dari berbagai disiplin ilmu seperti mekanikal, thermal, elektrikal, sistem kontrol dan instrumentasi yang kemudian harus diintegrasikan menjadi satu kesatuan. Dari keterlibatan beberapa disiplin ilmu yang kemudian diintegrasikan dalam suatu proyek atau kegiatan tersebut, maka dapat diprediksi bahwa nilai kompleksitasnya akan tinggi. Bukan hanya masalah nilai kekomplekkannya saja, bahkan sementara ini kita masih harus mempelajarinya dari tenaga ahli asing.

• Potensi pasar dan kesinambungan proyek, dapat ditunjukkan dengan makin meningkatnya kebutuhan listrik seperti pada data di bawah ini, juga di tunjang dengan adanya suatu kerjasama yang baik antara 'pemilik proyek' (dalam hal ini PLN atau swasta) dengan badan/lembaga yang menjalankan misi untuk peningkatan/pencapaian konsep kemandirian.

Kebutuhan akan Energi Listrik pada PJP II 

Berdasarkan proyeksi PLN, pada PJP II mendatang kebutuhan energi listrik nasional akan meningkat sebesar 15-17%. Sebagai contoh dalam PELITA VI saja diperkirakan akan dibutuhkan sekitar 12.500 MW energi listrik. Ini meupakan peningkatan yang sangat tinggi. 

Peluang 

Industri energi merupakan industri yang padat modal, padat karya dan padat teknologi. Untuk menghadapi tantangan ini dibutuhkan keterlibatan dan kerja sama dari semua pihak meliputi pemerintah, swasta, BUMN, BUMNIS dan lembaga akademis. 

Secara singkat point-point tersebut adalah : 

• Installed capacity saat ini 12.800 MW
• Proyeksi sampai akhir PELITA VI masih dibutuhkan 12.500 MW, dengan nilai kurang lebih US$ 11,08 milyar*). (Sebelas milyar delapan juta US dolar)
• Pembangunan substation sekitar 30.977 MVA dan transmission sekitar 10.658 kmc dengan harga total keduanya kurang lebih US$ 2,88 milayar*). (Dua milyar delapan ratus delapan puluh ribu US dolar)
• Pembangunan jaringan distribusi diperkirakan kurang lebih US$ 6,97 milyar*). (Enam milyar sembilan ratus tujuh puluh juta US dolar)
• Dari proyeksi kebutuhan sampai dengan akhir PELITA VI dapat disimpulkan bahwa di sektor energi, khususnya di bidang kelistrikan saja akan tercipta pangsa pasar yang besar, yang kurang lebih bernilai US$ 20.94 milyar*). (Dua puluh milyar sembilan ratus empat puluh juta US dolar

Peta Kemampuan BUMN, BUMNIS, Swasta dalam Industri Energi

Oleh karena lemahnya kemampuan di bidang rekayasa dan rancang bangun tersebut, disertai dengan kurang handalnya penguasaan manajemen proyek, hal ini mengakibatkan sedikitnya pengusaha nasional yang siap menjadi kontraktor utama (main contractor), mereka hanya dapat bertindak sebagai sub-kontraktor yang pada umumnya sangat tergantung kepada kontraktor utama dan oleh sebab itu biasanya hanya mempunyai margin yang minim. 

Selain itu dengan lemahnya kemampuan di bidang rekayasa dan rancang bangun ini sering kali terjadi permainan harga untuk sub sistem ataupun komponen oleh kontraktor utama. 

Hal ini telah terjadi pada beberapa proyek, di mana pihak kontraktor utama menawarkan paket-paket pekerjaan yang tidak mencerminkan nilai yang wajar. Mungkin saja terjadi subsidi silang, di mana paket-paket pekerjaan yang diberikan kepada sub kontraktor lokal hanya mempunyai margin yang sangat rendah, bahkan kemungkinann di bawah harga pokok penjualan. 

Hal ini merupakan salah satu faktor utama mengapa perusahaan nasional perlu didorong untuk menguasai teknologi sehingga dapat menjadi kontraktor utama. 

Tidak kalah pentingnya bahwa terbatasnya dana merupakan suatu hambatan dalam pengelolaan proyek. Tanpa dana yang memadai akan menjadi kendala untuk mengusahakan konsep kemandirian yang dicapai dari peningkatan kandungan lokal dan akan melemahkan posisi bargaining dengan partner dalam rangka proses alih teknologi. Hal ini telah dialami oleh salah satu BUMNIS, pada situasi dimana partner luar negeri mambawa pendanaan, maka dengan alasan peraturan pihak pemberi dana, prosentase pekerjaan lokal ditekan. Namun dengan kondisi bahwa BUMNIS dapat menyediakan pendanaan sendiri, kendala ini tidak akan terjadi, sehingga prosentase pekerjaan lokal ditekan. Namun dengan kondisi bahwa BUMNIS dapat menyediakan pendanaan sendiri, kendala ini tidak akan terjadi, sehingga prosentase pekerjaan lokal bisa tergantung dari kesiapan dan kemampuan BUMNIS di dalam mengalihkan teknologi tersebut. 

Selain itu walaupun dana pinjaman tersedia, namun hal ini seringkali malah mengikat dengan suatu keadaan tertentu, di mana sebagian besar dana (85%) harus dibelanjakan di negara pemberi dana. 

Secara garis besar kondisinya dapat disimpulkan sebagai berikut : 

• Kemampuan Engineering terbatas
• Titik berat masih pada fabrikasi
• Sedikit yang mempersiapkan diri untuk menjadi main kontraktor
• Langakanya SDM yang unggul dalam bidang pembangkit transmisi dan distribusi
• Sebagian besar masih bertindak sebagai subcontractor dengan margn yang minim, dikarenakan ketidakmampuan menyediakan design engineering baik conseptual design, basic design maupun detail design
• Keterbatasan dana

Alternatif Solusi

Pembangkit listrik tenaga thermal itu sendiri dapat dibagi menjadi tiga sistem besar, yaitu : boiler/HRSG, balance of plant (BOP) dan turbin. Untuk itu, prioritas dapat dilakukan dari hal yang paling memungkinkan, misalnya sistem BOP, yang secara cepat dapat dimulai dari tiap subsistemnya seperti kondenser, heat exchanger dll. 

Selain hal yang sifatnya sangat teknis dan detil juga perlu dipikirkan hal bersifat teknis dan koordinasi secara nasional seperti : 

• Perlu adanya konsensus secara nasional untuk menguasai teknologi total power station mulai dari design engineering, production engineering sampai dengan maintenance engineering.
• Perlu adanya wadah :

• Untuk memaksimalkan sinergi potensi engineering baik di BUMN, BUMNIS, dan Swasta dalam rangka penguasaan teknologi total power station .
• Sebagai sistem integrator dari power station.
• Sebagai ujung tombak usaha penguasaan teknologi power station.

• Juga diperlukan suatu pemikiran untuk mengusahakan penyediaan dana yang fleksibel sehingga dapat dipakai oleh kontraktor nasional secara tidak mengikat.

Solusi Usulan BPIS

Sebagai tindakan antisipasi, pada Rakoris 2, Desember 1990, BPIS telah merumuskan pusat-pusat unggulan di BUMNIS-nya untuk bidang energi khususnya dalam rangka mengantisipasi perkembangan kebutuhan tentang pembangkit tenaga listrik. Sebagai contoh dari pembagian pusat unggulan adalah : 

• PT BBI sebagai pusat unggulan untuk bidang Balance OF Plant (BOP)
• BARATA Indonesia sebagai pusat unggulan untuk boiler dan HRSG (Heat Recovery Steam Generator).
• PT PAL Indonesia sebagai pusat unggulan turbin dan kemampuannya untuk membuat BOP.
• PT PINDAD sebagai pusat unggulan untuk bidang elektrikal.
• LEN sebagai pusat unggulan untuk bidang instrumentasi dan kontrol.

Dari segi fabrikasi, memperhatikan fasilitas yang dimiliki di BUMNIS maka pada dasarnya semua BUMNIS mempunyai kemampuan yang sama, sehingga dapat dilakukan suatu pusat unggulan terhadap yang lainnya dalam rangka efisiensi dan produktifitas. Dengan demikian, kapasitas yang dipertimbangkan adalah kapasitas gabungan BUMNIS, bahkan juga gabungan secara nasional dengan menyertakan kemampuan pihak swasta. 

Sedangkan dalam bidang rekayasa dan rancang bangun (design & Engineering), atas dasar surat keputusan Meneg Ristek, ka BPPT/BPIS no SK/694/M/BPIS/XI/1993 telah dibentuk team ENGINEERING CENTER, sebagai pusat rekayasa dan rancang bangun untuk menunjang, mempercepat alih teknologi dan pengembangannya. Dalam kegiatan team ini berhubungan dan bekerja sama atau dapat berintegrasi dengan badan atau instansi lain seperti BPPT, PLN-PPE, Perguruan tinggi, BUMN, BUMNIS serta SWASTA NASIONAL. 

Sebagai contoh, masing-masing subsistem dari suatu sistem power station dapat diuraikan sebagai berikut : 

1.Balance of Plan (BOP) 

Seperti diuraikan diatas, BOP ,merupakan pusat unggulan dari PT Boma Bisma Indra (PT BBI). Dengan demikian, PT BBI mempunyai kewajiban untuk melaksanakan alih teknologi BOP. Saat ini PT BBI telah merintis jalan melalui kerjasama partner luar negeri dalam fabrikasi sebagian komponen BOP. 

Kerjasama ini perlu ditiingkatkan, tidak hanya kegiatan fabrikasi saja, namun juga bidang design engineering, yang dalam ini PT BBI didukung oleh Engineering Center BPIS (EC-BPIS). Melalui proyek-proyek yang telah dilaksanakan , PT BBI/Engineering Center BPIS telah mampu menangani fabrikasi terhadap hampir keseluruhan komponen dan sekitar 75% design engineering BOP. (Lihat Tabel-1). 

Hal yang sama juga dapat dilakukan oleh PT PAL dengan BOP-nya. Dengan demikian, diperkirakan dapat mengerjakan 2 (dua) kali subsistem BOP, maka PT BBI/EC-BPIS dapat menguasai secara penuh teknologi BOP. 

2. Boilers / HRSG 

Sejak bulan April 1991 yang lalu, PT Barata Indonesia, PT PAL Indonesia dan PT Boma Bisma Indra telah memperoleh shop approval dari ASME sebagai Boiler Manufakturer. Selanjutnya adalah usaha untuk meningkatkan kemampuan design & engineering sehingga mampu secara penuh mendesain dan memproduksi Boilers/HRSG yang memenuhi standar internasional. 

Langkah yang sama pada BOP akan di tempuh oleh PT Barata Indonesia sebagai pusat unggulan untuk boiler/HRSG, dengan dukungan dari Engineering Center BPIS. Diperkirakan, dengan dapat mengerjakan 4 (empat) kali sistem Boilers/HRSG, maka PT Barata Indonesia/EC-BPIS akan mampu secara penuh menguasai teknologi Boilers/HRSG. 

3.Turbin 

Karena pertimbangan high-complexity dan high-precision dan komponennya maka program alih teknologi di bidang turbin perlu disusun secara hati-hati dan cermat. Namun demikian, sebagai satu "island" yang terpisah, subsistem turbin dapat diberlakukan sebagai " vendor item." Suatu ketika jika kondisi pasar sudah memungkinkan, maka bisa dibangun suatu industri turbin sendiri. 

Pada saat ini, fasilitas assembling & ballancing (static dan dynamis) untuk turbin telah tersedia di PT PAL Indonesia, dan diharapkan kemampuan PT PAL Indonesia dapat digunakan semaksimal mungkin dari segi fabrikasi/machining untuk komponen statis PT PAL maupun PT BBI dan PT Barata Indonesia mempunyai kemampuan untuk melaksanakannya, sehingga mudah melakukan transfer load. 

Secara keseluruhan, akhirnya dapat disusun skenario program penguasaan teknologi di bidang power station yang melibatkan BPIS/BUMNIS dan industri nasional lainnya, yang di dalam pelaksanaannya melibatkan mitra luar negeri, di mana secara bertahap dan progresi, nilai tambah yang diserap oleh perusahaan nasional meningkat, sehingga porsi pekerjaan yang ditangani pada suatu saat akan menjadi lebih besar dari mitra luar negeri. Dan pada saat itulah BPIS/BUMNIS akan dapat mulai berperan sebagai main contractor. 

Penutup

Energi adalah salah satu bidang industri yang memenuhi kriteria sebagai wahana penguasaan teknologi bagi BPIS/BUMNIS khususnya dan industri nasional pada umumnya, mengingat perkembangan nilai tambah yang tinggi, peluang pasar besar dan kegiatannya repetitif. 

Memperhatikan bahwa pasar maupun dana yang digunakan di dalam pembangunan proyek-proyek kelistrikan adalah milik kita, dalam hal ini milik nasional, maka sudah sepatutnya yang berperan di dalam mengerjakan, meraih nilai tambah serta keuntungannya adalah perusahaan nasional. 

Melalui tulisan ini, BPIS bermaksud mengajak pihak-pihak terkait, dalam hal ini, BUMN, Swasta, pihak Perbankan mitra kontraktor utama luar negeri dan tentunya PLN sebagai owner untuk bersama-sama menyatukan potensi dalam bentuk sinergi masional dengan satu tujuan, penguasaan teknologi di bidang pembangunan proyek kelistrikan, sehingga pada momentum Pelita VI ini kita sudah dapat menguasai teknologi dan berperan sebagai kontraktor utama untuk menangani proyek-proyek di dalam negeri atau bahkan unggul secara regional. 

Oleh: 
Ir. Sutadi Suparlan adalah Deputi Teknologi Badan Pengelola Industri Strategis. 
Tulisan ini telah disampaikan dalam seminar sehari Menghadapi Tantangan Energi pada PELITA VI Dengan "PENERAPAN POLA MANUFAKTUR PROGRESIF" Dalam Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Thermal, Suatu sinergi Baru Antara BUMNIS, Swasta Nasional dan Mitra Luar Negeri, yang diadakan oleh Badan Pengelola Industri Strategis dan Koperasi Dharma Profesi pada Tanggal 3 September 1994 di Jakarta. q
 
Artikel lain : 
Y Pengembangan Industri Komplementer Proyek Inkubator K3E2I  
Y Sumber daya nasional dan Peran Swasta dalam Pembangkit Listrik Thermal