Международный механизм реализации норм МП

Механизм реализации. норм международного права представляет собой совокупность нормативных и институционных (организационно- правовых) средств, используемых субъектами международного права на международном и национальном уровнях, с целью реализации норм.
На национальном уровне -

1. нормативный механизм реализации.
   
2. oрганизационно- правовой механизм реализации.
   

1. конвенционный механизм реализации.
   
2. институциональный механизм реализации.
   

1. Международный договорно-правовой (конвенционный) механизм реализации включает: правообеспечительное нормотворчество, толкование, международный контроль, правоприменение.
   
   • Правообеспечительное нормотворчество. Его разновидности:
     
     1. предварительное нормотворчество (в том числе создание "пробных" норм права), предшествующее созданию оснопных норм, реализацию которых призвано обеспечить. "Экспериментальные" нормы позволяют предопределить эффективность будущих норм, обнаружить их недостатки с целью совершенствования будущего договорам
        
     2. конкретизация, осуществляемая или одновременно с созданием первичных, основных норм, или в процессе их реализации. Например, одновременно с Договором между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 г. был подписан ряд договоров в целях его исполнения. Конкретизация имеет исключительно важное значение. Высокая степень обобщенности первичных норм может затруднить реализацию, в связи с чем необходимо их развитие. Например, развитие основных принципов МП от ООН до Заключительном акте СБСЕ.
        
     3. закрепление нормами международного права необходимых (или возможных) мер внутригосударственного правотворчества. Причем ими могут устанавливаться рамки такого нормотворчества и даже определяться содержание будущих норм внутреннего права. Например, обязательство сторон принимать в законодательном или ином порядке любые соответствующие нормы, необходимые для полного осуществления конвенции.
        
     4. установление рамок правового регулирования и (или) правового режима. Предусматривается, например, что в одних ситуациях субъекты должны руководствоваться внутренним законодательством, в других - только международными нормами;
        
     5. определение компетентных органов государства, на которые возлагаются права и обязанности в связи с реализацией договорных норм. Правообеспечительные нормы содержатся, как правило, в тех же договорах, что и основные нормы - регулятивные. Однако п некоторых случаях государства могут заключать дополнительные соглашения во исполнение основных.
        
   • Толкование.
     Оно может осуществляться как в процессе нормотворчества, так и правоприменсния. Конкретизация и толкование тесно взаимосвязаны. Конкретизация немыслима без толкования, а последнее нередко переходит в конкретизацию.
     
   • Международный контроль.
     Главное в контрольной деятельности - установление фактических обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм права, т. е. проверка. Она осуществляется путем сопоставления информации о деятельности государства (или иных субъектов) либо путем сравнения деятельности с требованиями норм права. Основой любого метода контроля является сбор и оценка информации.
     Контроль может осуществляться либо индивидуально, т. е. с помощью национальных средств, либо совместно, посредством использования международного институционного механизма: международных органов, организаций, комиссий, комитетов и др. (Комитет по правам человека, Комитет экспертов МОТ, Комиссия по наркотическим средствам ЭКОСОС, Международный комитет по контролю над наркотиками, МАГАТЭ и др.).
     Практика идет по пути усиления роли контроля, и ото закономерно: когда на повестке дня стоит решение глобальных вопросов, расширение согласия и сотрудничества невозможно без надлежащих мер проверки. Выдвинута идея создания общей многонациональной системы контроля под эгидой ООН. Она поддерживается многими государствами.
     
   • Правоприменение. (санкции)
     Правоприменение основано на нормах международного права индивидуальнаю или коллективнаю деятельность государств или иных субъектов по обеспечению реализации норм в конкретных ситуациях. Правоприменительная деятельность необходима, как правило, в случаях, когда происходят "сбои" нормального процесса реализации и требуются дополнительные усилия со стороны правоприменительных органов. Примером может служить деятельность Совета Безопасности ООН в отношении Ирака в связи с его агрессией против Кувейта.
     
2. Международный институционный механизм реализации
   
   Многие договоры содержат положения не только о содействии осуществлению их норм, но также о мерах в случаях спорных ситуаций, возникающих в процессе реализации, в том числе в связи с нарушением норм. Организационно-правовыми формами разработки и применения таких мер являются переговоры, посредничество и согласительные комиссии, консультации, встречи, конференции, международные организации и органы, международные судебная и арбитражная процедуры. В своей основе они представляют собой совокупность средств мирного разрешения международных споров.
   
   • Переговоры.
     Это - установление контактов и обмен мнениями в целях решения вопросов, представляющих взаимный интерес для государств-участников. Переговоры могут использоваться для подготовки и заключения международных договоров, разрешения споров между государствами, обсуждения хода реализации норм и принятия, если необходимо, мер в целях повышения их эффективности или в целях защиты нарушенных прав. Они являются наиболее распространенной формой обсуждения и решения международных проблем.
     Ни добрые услуги, ни посредничество не являются самостоятельными формами решения проблем. Основная цель добрых услуг и посредничества - содействие мирному урегулированию споров путем переговоров.
     
   • Консультации.
     На консультациях чаще всего государства обсуждают вопросы, уже урегулированные правом, дают по ним друг другу советы. Для встречи характерным является непосредственный характер, тогда как переговоры и консультации могут проводиться и путем переписки, а также по телефону. Встречи и консультации, предусмотренные в одном договоре, не противопоставляются друг другу, подчеркивается лишь необходимость более тщательной подготовки, кроме того, авторитетность одной (встречи) и оперативность, рабочий характер другой (консультации).
     
   • Международные конференции.
     Конференции являются необходимым и важным этапом в претворении договорных положений в жизнь, анализируя на многосторонней основе ход выполнения договора. Международные органы. специальные международные органы - комитеты, комиссии, рабочие группы. Конкретные функции и порядок действия международных органов определяются договорами, на основе которых они учреждаются, специальными соглашениями, резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. Задача подобных международных органов - изучение и оценка действия конкретных принципов и норм, а также разработка мер по более успешному их осуществлению.
     
   • Международные организации.
     Международные межправительственные организации создаются для координации сотрудничества госу- дарств в определенной сфере и по возможности оказывают необходимую помощь государствам в реализации договоров в той же сфере сотрудничества. В свою очередь государства содействуют в достижении международными организациями их уставных целей. Согласительные комиссии. В отличие от следственных согласительные комиссии не ограничиваются выяснением фактов; они оценивают факты и могут вырабатывать условия урегулирования вопроса (или спора), хотя предложения согласительной комиссии также не являются обязательными для сторон.
     
   • Международные судебные учреждения.
     К ним относятся судебные и арбитражные органы. Международный Суд ООН, Европейский суд по правам человека (1950) Международный арбитраж (третейский суд) - это временный международный орган, создаваемый по взаимному согласию государств для разрешения возникшего международного спора (или споров в будущем). Общие правила учреждения и деятельности арбитражных судов закреплены в Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г.

   Назад