Назад

Правопреемство государств

Правопреемство государств - это переход прав и обязанностей одного государства к другому в результате наступления определенных событий и ситуаций. После окончания второй мировой войны особое значение получили вопросы правопреемства при возникновении новых независимых государств в результате национально-освободительной борьбы. Правопреемство государств имеет для новых независимых государств конкретные практические последствия; решаются такие вопросы, как пересмотр международных договоров, судьба международных долгов, членство в международных организациях и т. д.
Правопреемство возникает:

Особый случай - при полном уничтожении гитлеровского государства как международно-правового субъекта и возникновении в 1949 г. двух государств - ГДР и ФРГ как преемников Германской империи.
Во всех случаях правопреемства государств оно должно осуществляться в соответствии с принципами самоопределения, суверенитета, равноправия, невмешательства, мирного сосуществования государств с различными социально-экономическими системами и др.
Основные вопросы правопреемства, касающиеся государств в современном международном праве, урегулированы в двух многосторонних конвенциях - в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. В обеих этих конвенциях правопреемство рассматривается как следствие правопреемства государств. В конвенциях определено, что термин "правопреемство государств" означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.
Вiдносно чого iснує правонаступництво: Основою правонаступництва - є юридичний факт утворення нової держави.
Теорiї правонаступництва:
  1. Теорiя унiверсального правонаступництва: нова держава повнiстю бере, переймає особистiсть попередньоi держави. Сложилась в период буржуазных революций.
  2. Негативна теорiя правонаступництва: коли виникає нова держава, все, що було ранiше вiдкидається. Нова держава повинна починати з чистого листа - принцип "tabula rasa".
Правоприємництво мiжнародних договорiв ( з Вiденської конвенцiї 1978 року ): при створеннi нової незалежної держави вона не зобов'язана визнавати статути метрополiї.
Обычно освободившиеся государства отвергают политические договоры, заключенные метрополиями от имени бывших колоний. Однако из этого общего правила в практике освободившихся государств имелись и исключения.
Одна из основополагающих норм конвенции гласит: "Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно в силу того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств" (ст. 16). - закрепление принципа tabula rasa.
Раздел 2 ч. 3 Конвенции 1978 г. касается условий участия нового независимого государства в многосторонних договорах, в отношении которых на дату правопреемства государство-предшественник было участником, договаривающимся государством или подписавшей договор стороной. В разд. 3 этой части конвенции приводятся условия правопреемства новыми независимыми государствами двусторонних договоров. Конвенция определяет также участие новых государств в многосторонних и двусторонних договорах в случае их временного применения и прекращения временного применения (ст. 27-29).
Щодо об'єднання двох держав: договора продовжують дiяти , якщо забов'язання цих держав або повединка цих держав показуe пiдтримку цих договорiв.
Роздiлення на декiлька держав ( вiддiлення частини територiї держави ): дiя договорiв дiє до однiєї країни i до всiх частин, якi утворилися.

Правопреемство государственной собственности (Венская Конвенция 1983)
Переход государственной собственности государства-предшественника влечет за собой прекращение прав этого государства и возникновение прав государства-преемника на государственную собственность, которая переходит к государству-преемнику с учетом положений статей этой части конвенции (ст. 9). В качестве общего принципа было установлено, что переход государственной собственности государства- предшественника к государству- преемнику происходит без компенсации (ст. И). В этом положении, как и в ряде других, нашла закрепление сложившаяся практика государств. Государство-предшественник принимает все меры по предотвращению ущерба или уничтожения государственной собственности, которая переходит к государству-преемнику (ст. 13). Текст этой статьи был сформулирован в соответствии с предложением делегации Объединенных Арабских Эмиратов по поводу сохранения и невредимости государственных архивов.
При объединении государств предусматривается, что когда два или несколько из них объединяются и образуют одно государство-преемник, государственная собственность государств- предшественников переходит к государству-преемнику (ст. 16). Более сложная ситуация возникает при отделении части или частей территории государства и объединении с другим государством. Когда часть или части территории государства отделяются от пего и образуют государство-преемник:
  1. недвижимая государственная собственность государства- предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;
  2. движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;
  3. движимая государственная собственность государства- предшественника, иная, чем собственность, указанная в предыдущем пункте, переходит к государству-преемнику в справедливой доле (ст. 17).
Государство-предшественник и государство-преемник могут договориться об иных принципах решения вопросов правопреемства.
Для случаев разделения государства Конвенция 1983 г. предусматривает следующее. Когда государство-предшественник разделяется и прекращает свое существование и части его территории образуют два или несколько государств-преемников, если соответствующие государства- преемники не условились иначе:
  1. недвишимая государственная собственность государства- предшественника переходит к государству-преемнику, на территории которого она находится;
  2. недвижимая государственная собственность государства- предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях;
  3. движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении, территорий, являющихся .объектом правопреемства государств, переходит к соответствующему государству-преемнику;
  4. движимая государственная собственность государства-предшественника, иная, чем собственность, указанная в предыдущем пункте, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях (ст. 18).
Согласно ст. 15, когда государство-преемник является новым независимым государством, недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику. Важно, что это положение сформулировано как общий принцип, без каких-либо ограничений.
К государству-преемнику переходит и недвижимая государственная собственность, принадлежавшая территории, которая находится за ее 1 пределами, и ставшая государственной собственностью государства- предшественника в период зависимости. Если в образовании такой недвижимой собственности, находящейся за рубежом, участвовала зависимая территория, то к новому государству она переходит в доле, соответствующей вкладу зависимей территории.
Специальные правила сформулированы в отношении движимой государственной собственности:
  1. движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;
  2. движимая государственная собственность, принадлежавшая территории, являющейся объектом правопреемства государств, и ставшая в период зависимости государственной собственностью государства-предшественника, переходит к новому независимому государству;
  3. движимая государственная собственность государства-предшественника, иная, чем указано выше, если в ее образовании участвовала зависимая территория, переходит к государству-преемнику в доле, соответствующей вкладу этой зависимой территории.
Правопреемство архивов.
В случае объединения государств, когда архивы государств-предшественников переходят к государству-преемнику (ст. 20).
В трех других категориях правопреемства (передача части территории, отделение части территории, разделение государства) действует ряд положений, применимых во всех трех случаях:
  1. Государство-предшественник передает государству-преемнику часть своих архивов, которые:
  2. Государство-предшественник предоставляет государству- преемнику имеющиеся в его государственных архивах достоверные сведения, которые касаются титулов на переданную территорию или ее границ или которые необходимы для выяснения смысла передаваемых документов.
  3. Государство-предшественник и государство-преемник предоставляют друг другу и за счет заинтересованной стороны надлежащее воспроизведение архивов, связанных с интересами переданной территории.
  4. Соглашения, заключенные между государством-предшественником и государством-преемником, в том числе и с новым независимым государством, в отношении государственных архивов государства-предшественника, не должны наносить ущерба праву народов этих государств на развитие, на информацию об их истории и на их культурное достояние (п. 7 ст. 28, п. 3 ст. 30, п. 4 ст. 31).
Правопреемство государственного долга.
При переходе части территории государства переход государственного долга государства-предшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения государственный долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству- преемнику в связи с данным государственным долгом (ст. 37). При объединении государств, когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство- преемник, государственный долг государств-предшественников переходит к государству-преемнику (ст. 39).
Когда часть или части территории государства отделяются от него и образуют государство и государство-предшественник и государство-преемник не условились иначе, государственный долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст. 4.0).
Когда государство-предшественник разделяется и прекращает свое существование и части его территории образуют одно или. несколько государств-преемников (если государства-преемники не условились иначе), государственный долг государства-предшественника переходит к государствам- преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи.
Украiна визнала всi договори УРСР i всi договори СРСР, якi не суперечать конституцii i законодавству Украiни.
Щодо власностi:
Вся нерухома власнiсть таe державною власнiстю наступника бех компенсацii, якщо прро iнше не домовлено в iнших договорах. Держава попеередник повинна зробити все, щоб майно не було пограбовано. Зброя також e нерухомою власнiстю.
Щодо рухомоi власностi ( стаття 18 ):
Будь яка рухома власнiсть переходить до власностi данноi держави, щодо iншоi власностi , то вона розподiляeться в певноi пропорцii мiж державою попередником та державою наступником.
Зараз невирiшенi питання:
  1. Питання посольських примiщень за кордоном.
  2. Зарубiжних активiв, банкiв
  3. Чому мова iде тiлькi про Чорноморський флот, а Балтийський, Пiвнiчний?.
Щодо державних архiвiв:
Стаття 31: тi архiви, якi необхiднi для управлiння новою територieю переходять до держави правонаступника. Стаття 28: якщо потрiбнi обом державам краiна -:. повинна зробити копii цих документiв.
Щодо боргiв:
Борги розподiляються на пропорцiйнi частини, якщо iнше не встановлюeться ( Борг СРСР = 100 млрд $ (67 тон золота 99 проби). Борг Радянському Союзу (КУба, Eгипiт, Монголiя) = 120 млрд $. УКраiна взяла на себе 14% загальносоюзного боргу, тобто 14 млрд $.

Назад 1