Агремман и вверительные грамоты

Весь процесс назначения главы дипломатического представительства, именуемый аккредитованием, складывается из нескольких стадий: подбор кандидатуры посла или посланника; запрос агремана; издание акта внутреннего права, оформляющего назначение; одновременное (в обеих столицах) официальное сообщение в печати о состоявшемся назначении; выдача верительных грамот; предварительная аудиенция у министра иностранных дел страны пребывания после прибытия посла или посланника и передача министру копии верительных грамот; вручение во время официальной церемонии верительных грамот главе государства пребывания как завершение процесса аккредитации и начало дипломатической миссии данного представителя — его "личной миссии" на посту посла или посланника, т.е. порученной ему функции и связанной с этим дипломатической деятельности.
Одним из требований, предъявляемых международным правом к вступлению в должность глав дипломатических представительств является запрос заинтересованным государством агремана, т.е. согласия страны предполагаемого пребывания на назначение определенного лица в качестве посла, посланника или постоянного поверенного в делах.
Предоставление агремана или отказ в нем касаются лишь личности данного дипломатического агента и ни в коей мере не означают подтверждения или, напротив, пересмотра ранее достигнутой между государствами договоренности об установлении дипломатических отношений и обмене дипломатическими представительствами, тем более, что для остальных сотрудников дипломатического персонала никакого предварительного согласия страны пребывания не требуется, достаточно лишь получения въездной визы (там, где она требуется) и официального уведомления (нотификации) о состоявшемся назначении и прибытии сотрудника представительства.
На сугубо персональный характер запроса агремана указывает и тот факт, что заинтересованное государство ограничивается сообщением в неофициальном порядке (в дополнение к устному заявлению посла) некоторых сведений биографического характера по предлагаемой кандидатуре для решения вопроса компетентными органами государства пребывания. Запрос агремана и получение последнего производятся по дипломатическим каналам, через МИД и посольства государств-контрагентов. При отрицательном ответе или неполучении его (обычно в пределах месячного срока) вся процедура производится заново, до тех пор, пока не будет получено согласие по новой кандидатуре, и только тогда предпринимаются дальнейшие связанные с назначением шаги.
Если же речь идет о главах представительств, то после получения агремана и юридического оформления назначения в соответствии с конституционной процедурой аккредитующего государства следующий к месту своей службы посол или посланник получает подписанный главой государства и скрепленный визой его министра иностранных дел особый документ — верительные грамоты.
Основное назначение и содержание этого документа — просьба верить (отсюда и название) всем действиям, заявлениям и письменным актам, исходящим от данного посла или посланника (сообщается его имя, фамилия и ранг) как высшего в стране пребывания официального представителя аккредитующего государства. Верительные грамоты имеют характер общих полномочий дипломатического представителя, действующих в течение всего периода его пребывания в должности и по всем вопросам, входящим в функции представительства. Однако для подписания двустороннего договора или соглашения со страной пребывания, а также для ведения переговоров с третьими странами или для участия в работе международной конференции или органа международной организации посол, которому это может быть поручено, должен получить от своего правительства особые полномочия.
Таким образом, удостоверяя представительный характер посла или посланника, аккредитованного в иностранном государстве, верительные грамоты служат одновременно общей юридической основой деятельности данного предста-вителя на весь период его миссии.
Верительные грамоты выписываются в двух экземплярах. Оригинал вкладывается в конверт, опечатанный сургучной печатью, и вручается новым послом главе государства, которому адресованы верительные грамоты, на официальной торжественной церемонии. Заверенная копия верительных грамот вручается в качестве официального свидетельства прибытия посла при первом посещении им министра иностранных дел страны пребывания. Тогда же посол просит о приеме его главой государства пребывания для вручения адресованных ему верительных грамот и одновременно передает министру текст своей речи на предстоящей церемонии, если это практикуется в стране пребывания.

Назад