Консульский пакет и экзекватура

С точки зрения международного права консулом считается лишь то лицо, которое должным образом назначено компетентными властями представляемого государства и призвано в этом качестве компетентными властями государства пребывания. Поскольку речь идет о назначении официального представителя за границу, необходимо учитывать и мнение государства пребывания, которое в осуществление своих суверенных прав может и отказаться принять того или иного представителя. Поэтому рекомендуется заблаговременно урегулировать этот вопрос путем согласования позиций двух соответствующих государств.
С этим связана получающая все большее развитие в современном международном праве тенденция к получению предварительного согласия на назначение главы консульского представительства будущего государства пребывания. Эта практика во многом напоминает агреман для глав дипломатических представительств, и основания здесь те же самые. В новейших консульских конвенциях это положение четко формулируется в качестве международно-правовой нормы.
Что касается формальностей, связанных с назначением консула и регулируемых внутренним правом, то, как общее правило, консул должен получить документ, именуемый консульским патентом.
Международное же право определяет (обычно в двусторонних консульских договорах или конвенциях) следующий порядок направления патента государству пребывания: Представляемое государство через свое дипломатическое представительство направляет Министерству иностранных дел государства пребывания консульский патент или другой документ о назначении главы консульства. В патенте или другом документе называются полное имя и фамилия главы консульства, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ, в котором он будет исполнять свои обязанности, и местонахождение консульства.
Власти государства пребывания, получив патент, рассматривают вопрос о допущении консула к исполнению служебных обязанностей в указанном консульском округе. Такое допущение или признание консула оформляется обычно путем выдачи экзекватуры, т.е. разрешения государства пребывания на отправление консульских функций в данном районе, т.е. консульском округе. Порядок и форма выдачи экзекватуры определяются опять-таки внутренним правом, но теперь уже правом государства пребывания. Экзекватура может быть выдана в форме отдельного документа подписанного или главой государства, или министром иностраниых дел, а иногда и от имени правительства в целом. Иногда особый документ не выдается, просто делается разрешительная надпись на самом консульском патенте.
Общепризнанной нормой в международном праве является сейчас право государства пребывания отказать в выдаче экзскватуры, не мотивируя при этом причин отказа. Следует отметить однако, что согласие государства пребывания на назначение консула выражается лишь однажды, в форме выдачи экзекватуры, тогда как в ряде двусторонних консульских договоров и конвенций предусматривается еще и предварительное получение согласия государства пребывания на назначение консула. В этих случаях государство пребывания как бы дважды саикционирует начало консульской деятельности.
Сущность экзекватуры состоит в разрешении заниматься консульской деятельностью в определенном консульском округе, и вопрос о личности самого представителя здесь уже не имеет значения, поскольку он решен государством пребывания еще тогда, когда оно давало согласие на обращение направляющего государства до выдачи патента. Практически оба эти момента могут и совпадать, тем не менее даже тогда, когда предусмотрен предваритсльный запрос согласия государства пребывания, консульские конвснции подчеркивают необходимость экзекватуры.
Обычно экзекватура, как и консульский патент, необходима лишь для глав самостоятельных консульских учреждений. Для руководителей консульских отделов посольств и миссий, хотя они и именуются иногда генеральными консулами или консулами, представление патента и получение экзекватуры не требуется. Они остаются дипломатическими агентами, состоящими в штате посольств и миссий, с обычным для них порядком назначения и вступления в должность, т.е. с необходимостью только получения визы на въезд в страну пребывания (там, где это требуется) и обязательной нотификации (извещения) о состоявшемся назначении.

Назад