COMENTARIOS SOBRE LA
OTAN, EL TIAR Y
AMÉRICA LATINA
Por el Gnral. de División
E.F. (r) Luis Palomino Rodríguez
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A. INTRODUCCION
En tiempos recientes se viene hablando de la posibilidad de establecer un socio estratégico de la OTAN, en América Latina. Los ESTADOS UNIDOS, miembro preponderante de la OTAN, vendría patrocinando a la ARGENTINA para que asuma dicho rol ante la sorpresa de los demás países latinoamericanos.
Flotan entonces varias preguntas en los organismos encargados de analizar estos asuntos, y que no es preocupación nuestra resolver en esta ocasión.
Pero también se presentan algunas interrogantes para el público
no especializado, entre ellas:
¿Por qué se escoge a la ARGENTINA si éste país
está, situado en el "Atlántico Sur" y la OTAN,
como sabemos visa el "Atlántico Norte"?.
¿Por qué no se escoge a MEXICO, antes que a la ARGENTINA,
si aquel está en el Atlántico Norte", y además
es actual socio del vigente tratado económico NAFTA con EE.UU. y
CANADA?.
¿Por qué no se escoge a, BRASIL, una potencia militar y económica
indiscutible en América Latina, que está más cerca
del "Atlántico Norte" y además hasta hace poco,
diversos gobiernos estadounidenses sostenían que la política
de EE.UU. para América Latina se inclinaría para donde fuera
el BRASIL? ¿O por qué no otros países de América
Latina igualmente importantes?.
Por último cabría también la pregunta: si la OTAN es un pacto de defensa militar para Europa y América del Norte, y ahora desea incorporar a un socio representante de América Latina o tener relaciones más estrechas con esta parte del continente americano. ¿Por qué buscar vínculos con un estado si ya existe una organización de defensa continental análoga a la OTAN, como es el TIAR, que muy bien podría ser un interlocutor válido más aun cuando al TIAR pertenecen también dos miembros destacados de la OTAN, como son EE.UU. y CANADA.
Para responder a estas interrogantes, y a fin de ilustrar un tanto al público no especializado trataré a grandes rasgos la evolución de la OTAN, así como la del TIAR, para establecer algunos paralelismos entre ambas organizaciones para luego tocar someramente dos temas de interés permanente para América Latina y el mundo: la Amazonía, como patrimonio mundial y el armamentismo mundial y su influencia en América Latina
Teniendo en cuenta que en la sala se encuentran presentes distinguidas personalidades diplomáticas, militares y juristas, nacionales y extranjeras, será muy importante que al final de la presente exposición podamos escuchar sus respectivos puntos de vista sobre el tema que nos convoca
B. RESUMEN DE LA EVOLUCION DE LA "ORGANIZACION
DEL TRATADO
DEL ATLÁNTICO NORTE"
- "OTAN" ("NATO")
1. ORIGENES DE LA ALIANZA ATLANTICA EUROPEA
En 1945, al final de la Segunda Guerra Mundial, se crea la "Organización de las Naciones Unidas" ("ONU"), para el mantenimiento de la paz y seguridad mundiales, a fin de evitar el flagelo de las guerras entre estados, basada en el principio de la seguridad colectiva.
La Carta de las NN.UU. fue firmada por 50 estados participantes en la "Conferencia de San Francisco" entre el 25 de Abril y el 26 de Junio de 1945. La creación oficial de este organismo mundial, fue el 24 de Octubre de 1945, cuando la Carta fue ratificada por CHINA, FRANCIA, LA UNION SOVIETICA, EL REINO UNIDO Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (las grandes potencias victoriosas de la Segunda Guerra Mundial (II G.M.) y por la mayoría de los otros 45 estados signatarios, entre ellos el PERU.
La Paz, después de la II G.M., pese a la creación de la ONU, no se cristalizó plenamente, y el mundo de la postguerra quedó dividido en dos campos ideológicos, políticos, económicos y militares, claramente definidos y opuestos: el "Bloque Occidental" o "Mundo Libre" y el "Bloque Oriental" o "Mundo Comunista". El primero fue liderado por los ESTADOS UNIDOS y el segundo por la ex UNION SOVIETICA.
El 5 de Junio de 1947, dentro de la vigente "Doctrina Truman" de ayuda a Europa, el Secretario de Estado de EE.UU. anuncia el "Plan Marshall" o "Programa de Recuperación Europea", que significaría una sustancial ayuda adicional, para enfrentar el grave deterioro económico, social y político de Europa Occidental, para prevenir el dominio soviético de la Europa Occidental que podría resultar del desastre económico que amenazaba a Europa. Este Plan MARSHALL, de los EE.UU., por su lado necesitaba de Europa para sus propios planes de seguridad.
El 4 de Marzo de 1947, se firma el "'Tratado de DUNQUERQUE" entre GRAN BRETAÑA y FRANCIA por el cual se comprometen a una alianza militar y asistencia mutua por un período de 50 años, lo que constituye el modesto inicio de la seguridad regional en Europa. Luego el 29 de Octubre de 1947, a su vez, BELGICA, HOLANDA y LUXEMBURGO, llevan a cabo el "Acuerdo de Unión Aduanera", más conocido como "BENELUX". Ambos acuerdos debidamente desarrollados, darían lugar a que el 17 de Marzo de 1948, se firme el "Tratado de Bruselas" que creó la "Unión Europea Occidental", para la colaboración económica, social y cultural y la defensa militar mutua, que debía ser efectivo para 50 años. Los miembros iniciales fueron precisamente GRAN BRETAÑA, FRANCIA, BELGICA, HOLANDA y LUXEMBURGO, estados europeos que demostraban así su vocación de establecer un sistema de defensa mutua.
Esta "Unión Europea Occidental", frente a la creciente amenaza de agresión de la UNION SOVIETICA a Europa Occidental, llevaría al posterior establecimiento de la "Organización del Tratado del Atlántico Norte". Para ello se efectuaron desde entonces negociaciones preliminares entre los Estados Unidos, Canadá y los cinco estados europeos firmantes del Tratado de Bruselas, con el propósito de ampliar la integración en el campo militar más allá del suelo europeo.
El grave bloqueo soviético de BERLIN OCCIDENTAL, iniciado el 24 de Junio de 1948, que se prolongaría por once meses, fue minimizado por la efectividad del puente aéreo establecido por EE.UU. para mantener a esta ciudad abastecida y como un enclave de ALEMANIA FEDERAL. Pero principalmente sirvió para decidir a europeos y norteamericanos a unirse en un pacto de defensa común, como la OTAN.
2. FIRMA DEL TRATADO DEL ATLANTICO NORTE ("OTAN")
El 4 de Abril de 1949 se firmó en WASHINGTON el "TRATADO DEL ATLANTICO NORTE". Dicho tratado dio nacimiento a la "ORGANIZACION DEL TRATADO DEL ATLANTICO NORTE" como alianza militar de defensa común entre sus miembros, que fueron los doce estados siguientes: los cinco firmantes del Tratado de Bruselas: GRAN BRETAÑA, FRANCIA, BELGICA, HOLANDA y LUXEMBURGO; cinco estados europeos: PORTUGAL, DINAMARCA, NORUEGA, ITALIA e ISLANDIA y dos estados de América: ESTADOS UNIDOS y CANADÁ.
El propósito de la Alianza fue: Salvaguardar la libertad y la seguridad de todos sus miembros, por medios políticos y militares, de acuerdo a los principios de la Carta de las Naciones Unidas. La Alianza se basó en valores comunes de democracia, derechos humanos y el respeto a la ley.
Los miembros acordaron que el ataque armado, por un estado no miembro, contra uno o más de ellos, en Europa o Norte América, sería considerado como un ataque contra todos ellos, y por consiguiente podrían llegar en forma colectiva al uso de sus fuerzas armadas, para restaurar y mantener la seguridad del área del Atlántico del Norte.
La OTAN fue concebida como un sistema de defensa mutua, apoyado por arreglos para la cooperación cultural y económica de la Europa Occidental, que entonces, 1949, estaba en el centro de la crisis internacional.
3. INGRESO DE NUEVOS MIEMBROS A LA OTAN
4. RETIRO DE FRANCIA DE LA ESTRUCTURA MILITAR
INTEGRADA
DE LA OTAN
Debido a la nueva estrategia de defensa francesa, y muy particularmente para lograr libertad de acción en el uso de su capacidad nuclear defensiva y ofensiva, el gobierno francés tomó una decisión que en cierta forma podía comprometer la unidad de la OTAN.
Así el 7 de Marzo de 196b siguiendo el procedimiento normado para los asuntos de la membresía de la OTAN, el Presidente de Francia, General Charles de GAULLE, comunicó al Presidente de los EE.UU., Lyndon JOHNSON, que Francia recuperaba la plena soberanía en su territorio, la que hasta entonces consideraba reducida tanto por la presencia de tropas extranjeras aliadas, como por el uso de su espacio aéreo, así como por ser sede de las diferentes organizaciones y comandos de la OTAN, además indicó que se retiraba de los comandos integrados y también que cesaba el uso de las fuerzas francesas por la OTAN, y por último, que terminaban todas las actividades militares de EE.UU. en territorio francés.
El 10 de Marzo del mismo año Francia se dirige a los otros 14 miembros de la OTAN, explicando las razones de su retiro de las fuerzas integradas de la OTAN, aunque manifestó seguir participando en la Alianza y en su deseo de compartir la defensa del área, cubierta por el tratado.
Sin embargo el 18 de Marzo, los 14 socios de Francia en la OTAN dan a conocer una "Declaración Común" que reafirma la validez de la Alianza Atlántica como un instrumento de defensa o disuasión "y su creencia en la necesidad y permanencia de la organización. Además consideraron que el Tratado y la Organización eran más que meros "instrumentos de defensa común", superando así el problema planteado por FRANCIA.
Esto dio lugar al retiro del territorio francés no solo de las tropas e instalaciones aliadas extranjeras, sino de los comandos y otros organismos de la OTAN allí sediados y su posterior traslado a diversos lugares de Bélgica Holanda e Italia.
5. ORGANIZACION DE LA OTAN
La Alianza del Atlántico Norte contó desde el principio con una organización formal y se le conoce como "ORGANIZACION DEL TRATADO DEL ATLANTICO NORTE (OTAN).
Para los asuntos civiles y políticos se estableció el "CONSEJO DEL ATLANTICO NORTE", integrado por los respectivos ministros de Relaciones Exteriores, de Defensa y de Finanzas y por un Embajador permanente de cada país miembro. El Consejo determina las políticas de la OTAN; tiene responsabilidad financiera y administrativa y es al mismo tiempo el enlace entre los organismos civiles y militares que constituyen la organización.
El "SECRETARIADO INTERNACIONAL" encargado de los aspectos administrativos y de planeamiento fue confiado al SECRETARIO GENERAL, quien es el jefe de un estado mayor internacional.
La estructura militar de la OTAN está subordinada al Consejo del Atlántico Norte, que es asesorado por un "COMITE MILITAR", para los aspectos militares y dirige los organismos militares subordinados.
El comando Militar más alto de la OTAN es el ejercido por el "COMANDANTE SUPREMO ALIADO EN EUROPA" ("SACEUR"), normalmente confiado a un General de alto rango de los Estados Unidos
Otros comandos militares importantes son:
6. EVOLUCION DE LA OTAN
La OTAN, en los últimos años ha realizado innovaciones claves en los alcances de la organización, entre ellas:
a. El Nuevo concepto estratégico de la OTAN
En la reunión de LONDRES de 1990, los miembros de la OTAN, estuvieron de acuerdo en la necesidad de transformar la Alianza Atlántica para reflejar la nueva y más promisoria era en Europa una vez alejado el problema de la amenaza soviética.
El Nuevo Concepto Estratégico, implica reafirmar la naturaleza defensiva de la Alianza y la resolución de sus miembros para salvaguardar su seguridad soberanía e integridad territorial.
La Política de seguridad de la Alianza está basada en el diálogo, cooperación y una efectiva defensa colectiva, así como reforzar los instrumentos para preservar la paz.
b. Cooperación creciente con otras instituciones internacionales
La OTAN viene realizando acciones de coordinación y cooperación con otras instituciones internacionales, tales como la ONU y la UNION EUROPEA (EU).
El 29 de mayo de 1997, en PORTUGAL, se iniciaron conversaciones para la seguridad y estrategia de estabilidad en el MAR MEDITERRANEO, entre la OTAN y seis países de la región: EGIPTO, ISRAEL, JORDANIA, MAURITANIA, MARRUECOS Y TUNEZ.
En este nuevo enfoque de su rol, la OTAN podría establecer relaciones con el TIAR, si antes no lo ha hecho con ARGENTINA, país que en los últimos 15 años viene realizando una agresiva política internacional de participación con su personal militar en cuanta Misión de Observadores Militares de la ONU se establezca en cualquier lugar del mundo, o incluso integrar fuerzas de Intervención de Paz internacionales, o tomar parte activamente en la Guerra del Golfo de 1991, todo lo cual ha merecido el reconocimiento y mención especial del Presidente CLINTON en su reciente visita oficial a BUENOS AIRES.
c. Participación en el Mantenimiento de la Paz Internacional.
En OSLO, en Junio de 1992 se estableció el rol a jugar por la OTAN para llevar la paz a la antigua YUGOSLAVIA, envuelta desde 1990, en una guerra fratricida entre los estados resultantes de la disolución de YUGOSLAVIA, y que en el año 1996, condujo a acciones militares para imponer la paz en esa crucial zona europea, en donde como recordamos se dio inicio a la Primera Guerra Mundial, en 1914.
En BRUSELAS, en Enero de 1994, veintiséis países ajenos a la OTAN se acogieron a la posibilidad de participar con la OTAN en una serie de actividades de entrenamiento y empleo de sus fuerzas. Entre los participantes ajenos a la OTAN figuran países de Europa Oriental, del Mediterráneo, del Mar Báltico y de la antigua Yugoslavia.
7. ASUNTOS DE INTERES RELATIVOS A LA OTAN
a. Ocupación y Reunificación de Alemania.
Desde la "Conferencia de YALTA" en 1945 y la posterior "Conferencia de POTSDAM" del mismo año, se había venido buscando la mejor manera de lograr la paz mundial, para lo cual era imprescindible que las potencias aliadas, entre las cuales EE.UU. y la URSS, firmaran tratados de paz con las potencias del eje vencidas en la II G.M.
Después de una década de discusiones, sin embargo, sólo se habían concluido tratados con Italia, Hungría, Bulgaria, Rumania y Finlandia. Los tratados con Austria y Alemania permanecían bloqueados.
Con Austria se logró firmar el tratado de paz en Viena el 15 de mayo de 1955, con lo cual se restableció una Austria Independiente y democrática.
Con Alemania no se logró nada concreto, dando lugar a que quedara dividida en Alemania Occidental, apoyada por EE.UU., Inglaterra, Francia y Alemania Oriental, bajo el control soviético. Fue en el territorio alemán de la postguerra, que se dieron las más claras muestras del enfrentamiento entre los dos bloques ideológicos y políticos, en la llamada guerra fría, haciendo fracasar a las NN.UU. en su fundamental propósito de lograr la paz mundial.
Recién en 1989, con la caída del Muro de Berlín y la grave crisis económica, política y militar de la Unión Soviética, se pudo lograr la reunificación de las dos Alemanias, bajo la dirección y soporte económico de Alemania Federal.
b. Pacto de VARSOVIA
El 14 de Mayo de 1955, fue firmado el "PACTO DE VARSOVIA", por el cual se crea una alianza militar entre la Unión Soviética y los países de Europa Oriental que habían sido dominados por el comunismo a raíz de la II G.M. El nombre oficial de esta alianza fue: "PACTO DE ASISTENCIA MUTUA Y COMANDO UNIFICADO".
Los estados miembros natos del "Pacto de Varsovia" fueron la UNION DE REPUBLICAS SOCIALISTAS SOVIETICAS (URSS), POLONIA, HUNGRIA, CHECOSLOVAQUIA, RUMANIA, BULGARIA, ALBANIA y ALEMANIA ORIENTAL. Como país Observador participó la CHINA COMUNISTA.
Este Pacto fue concebido como respuesta a la Alianza de la OTAN, muy poco después que Alemania Federal se adhiriera a esta alianza. Fue un pacto que la Unión Soviética lo juzgó necesario, más por razones políticas que militares, pero fue una jugada importante en el ajedrez mundial que los mundos de la época disputaban entre sí.
Sin embargo, el Pacto de Varsovia constituyó un verdadero reto militar para Occidente y obligó a los países de la OTAN a sostener una carrera armamentista capaz de enfrentar el riesgo de un ataque comunista.
La pugna entre estos dos colosos militares dio lugar a diversos enfrentamientos bélicos en muchas partes del mundo, entre los dos bandos, pero a través de sus representantes ocasionales, en que si bien no se llegó a una III Guerra Mundial, se dieron una serie de guerras o luchas focalizadas, que trajeron la devastación y tragedia y muchos países del Tercer Mundo, tanto de Asia, como de Africa, el Oriente Medio y América latina.
Ante la desaparición de la Unión Soviética, el 1 de julio de 1991, se disuelve el Pacto de Varsovia.
C. EQUIVALENTE DE LA OTAN EN AMERICA LATINA - "TRATADO
INTERAMERICANO DE ASISTENCIA
RECIPROCA" (TIAR) o "PACTO DE RIO" Y
LA "JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA" (JID)
1. ORIGENES
El sueño de Bolívar fue lograr una confederación de estados hispanoamericanos, que constituyera un balance frente a la emergente potencia que era entonces los Estados Unidos de Norteamérica. En función de ello se realizó la Conferencia de Panamá en 1826, que no alcanzó ningún resultado concreto.
La "Doctrina Monroe" de 1823, fue un primer esfuerzo para mantener a América toda libre de la amenaza de la intervención extranjera, ya que su principal propósito era prevenir la recolonización europea de las Américas, lo que dio lugar a posteriores doctrinas de protesta contra la intervención militar y diplomática europea, particularmente la inglesa y francesa.
Después de una serie de conferencias en el siglo XX, en Julio de 1940, durante la Conferencia Interamericana realizada en la Habana, cuando ya se había iniciando la guerra en Europa, se firmó la "Declaración de Asistencia Recíproca" por la que los estados americanos se comprometían a actuar solidariamente frente al ataque, contra uno o más de ellos, por parte de un estado no americano.
En la Conferencia Interamericana sobre problemas de guerra y paz, llevada a cabo en la Ciudad de México, del 21 de febrero al 8 de Marzo de 1945, se firmó el "Acta de Chapultepec", por la cual se consideraba que "cualquier ataque de un estado contra la integridad a inviolabilidad del territorio de un estado americano o contra la soberanía o independencia política de un estado, será considerado como un acto de agresión contra los otros estados" y además que se llamaría a una reunión de consulta para acordar medidas a tomar con el acto de agresión.
Este acuerdo de 1945, amplió la "Declaración de Asistencia Recíproca" de la Habana de 1940, en el sentido de prever una reacción conjunta en caso de ataque contra un miembro del TIAR, no sólo de un estado "no-americano", sino incluso por parte de un estado "americano" o sea desde el hemisferio mismo. Este último aspecto que aparentemente fue concebido como una medida de tiempo de guerra, fue dado en realidad por el temor de una supuesta política expansionista de parte de la entonces neutral Argentina (Cuyo gobierno era simpatizante del sistema fascista), a expensas de su vecino Uruguay.
Pero hoy, como una paradoja, parece que dicho estado se ha convertido en un paladín de la paz internacional y potencial socio estratégico, en el Atlántico Sur, de la mayor potencia mundial actual.
Este principio ampliatorio del concepto de agresión contra un miembro de la Alianza, sería luego incorporado al Pacto de Río de Janeiro de 1947 o TIAR.
2. FIRMA DEL "TRATADO INTERAMERICANO DE ASISTENCIA
RECIPROCA" (TIAR)
El 2 de Setiembre de 1947, ya en plena guerra fría, fue suscrito en Río de Janeiro en el curso de una Conferencia Interamericana (especial) para el mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente, el llamado "Pacto de Río" o "Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca", (TIAR) por los representantes de 21 repúblicas americanas, el cual entró en vigor el 3 de diciembre de 1948, meses antes que en Europa se creara la OTAN, con similares fines.
Los estados firmantes fueron:
Este tratado de asistencia recíproca, es anterior a la OTAN y se le considera mucho más perfecto que éste; pero que en la práctica no ha dado resultados muy positivos para los países miembros.
El TIAR para todos sus aspectos de aplicación, está bajo la directa responsabilidad de la "ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS" (OEA) y para los acuerdos de aplicación en un caso específico, sujeto a la "REUNION DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES" de los estados miembros. Los asuntos militares del TIAR son conducidos a través de la "JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA" (JID), cuya sede es Washington D.C.
El entrenamiento de fuerzas combinadas para la defensa común se realiza anualmente por medio de la Operación Unitas de índole marítima, y para las fuerzas terrestres y aéreas, eventualmente se realizan ejercicios militares combinados entre el Ejército y Fuerza Aérea de EE.UU. y algunos países latinos, así como se conducen una serie de cursos de capacitación y especialización profesional tanto en la Escuela de las Américas como en escuelas y bases militares de EE.UU.
3. INGRESO DE NUEVOS MIEMBROS AL TIAR
Con posterioridad a la vigencia del TIAR en 1948, se han incorporado al Tratado CANADA Y GUYANA.
4. RETIRO DE CUBA DEL TIAR Y SUSPENSION TEMPORAL DE NICARAGUA.
A raíz de que en los años 60, Cuba abrazó el marxismo-leninismo, lo que dio lugar incluso a la fracasada invasión de Bahía Cochinos en 1961, y a la grave crisis de los misiles soviéticos en Cuba, este país fue retirado del TIAR a principios de 1962, sin que se haya reintegrado hasta la fecha pese a los varios intentos de diversos países americanos.
En la década de los 80, Nicaragua bajo el gobierno Sandinista, se acercó a la órbita comunista, por lo que fue temporalmente suspendido como miembro del TIAR.
5. ORGANOS DE LA JID
La "JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA", cuya sede se encuentra en Washington D.C. es dirigida por el Presidente de la JID, cuyo cargo lo ejerce un General de rango medio de EE.UU.
La JID cuenta con cuatro órganos principales:
6. EVOLUCION DEL TIAR
El TIAR, es un instrumento jurídico de carácter netamente militar, inicialmente fue desarrollado como un mecanismo de acción colectiva de autodefensa en caso de que se quiebre la paz, desde el interior o exterior del continente, y muy particularmente para excluir a la URSS de su esfera de acción en las Américas.
Actualmente ha evolucionado para, proporcionar
iniciativas de seguridad colectiva en el:
|
La doctrina Monroe" de 1 823, fue el primer esfuerzo para mantener a América toda libre de la amenaza de la intervención extranjera, ya que su principal propósito era prevenir la recolonización europea de las Américas |
Además, a través de su Estado Mayor, la "Junta Interamericana de Defensa" ("JID") hace propuestas para la solución de problemas en áreas tales como:
Desminado de zonas de conflictos superados, desastres naturales; fomento de la confianza mutua y seguridad, control del abuso de drogas, mantenimiento de la paz; el medio ambiente y el desarrollo sostenible, derechos humanos, seguridad hemisférica y defensa continental.
7. ASUNTOS DE INTERES RELATIVOS AL TIAR
a. Principios en que se basa el TIAR
| Desde la perspectiva de paz y seguridad internacional, el desarrollo de organizaciones regionales, como el TIAR o la OEA, durante la Post II G.M. e inicios de la Guerra Fría, se basaron en tres principios: |
Los asuntos militares del TIAR son conducidos a través de la "Junta Interamericana de Defensa" ("JID") |
A continuación se presentan algunos casos de aplicación de estos principios.
b. Acciones de Mantenimiento de la Paz
de la OEA, en conflictos entre estados,
en aplicación
del TIAR:
c. Intervenciones indebidas en asuntos
internos de un estado miembro, ignorando
el TIAR o incumpliendo
el compromiso de actuar solidariamente
1954 - Invasión armada a Guatemala para derrocar al gobierno de Jacobo Arbenz, invocando el Art. 51 de la ONU.
1961 - Fracasada invasión armada de fuerzas anticastristas a la Isla de Cuba, en Bahía Cochinos.
1965 - Intervención armada en República Dominicana para tomar parte en una discordia política interna, y posterior conversión de la fuerza invasora en "Fuerza de Paz Interamericana". 1980's - Intervención contra el gobierno Sandinista de Nicaragua, apoyando militarmente a los "Contras".
1989 - Invasión militar a Panamá para detener al General Noriega, jefe de las fuerzas militares de Panamá, acusado de narcotráfico.
1994 - Ocupación militar de Haití para hacer salir del país al jefe militar golpista y restaurar la legítima autoridad.
d. Incumplimiento flagrante del TIAR
1982 - Guerra de las Malvinas entre Argentina y una potencia extracontinental ajena al TIAR, Gran Bretaña.
Aunque el TIAR fue invocado por Argentina cuando se conocía de la venida al Atlántico Sur de la Flota de Invasión inglesa, no se logró ninguna acción conjunta o concertada de los países miembros del TIAR para apoyar a la ARGENTINA.
D. RELACIONES ENTRE EL "TRATADO DEL
ATLANTICO NORTE" (OTAN)
Y EL "TRATADO
INTERAMERICANO DE ASISTENCIA RECIPROCA (TIAR).
1. CONCEPTOS DIFERENCIADOS DE "DEFENSA
COLECTIVA" y
"SEGURIDAD COLECTIVA".
| En los diferentes Tratados de Defensa y Asistencia Recíproca, se utilizan dos conceptos que son muy diferentes y sobre los cuales podría haber una aparente confusión, y ellos son: |
Aunque el TIAR fue invocado por Argentina cuando se conocía de la venida al Atlántico Sur de la Flota de la invasión inglesa, no se logró ninguna acción conjunta o concertada de los países miembros del TIAR para apoyar a la ARGENTINA. |
a. Defensa Colectiva
La "Defensa Colectiva" es reunir el conjunto de las fuerzas armadas nacionales de los miembros del Tratado, para hacer frente a una amenaza común. Tal es el caso de la OTAN que se creó para hacer frente a la URSS, en la defensa de los países de Europa Occidental y del Norte de América, o la contrapartida soviética que estableció el Pacto de Varsovia para enfrentar la amenaza de la OTAN en el territorio de la Unión Soviética y de los países comunistas de la Europa Oriental. En la práctica nunca se llegó a un enfrentamiento directo entre los dos antagonistas.
En el caso del TIAR se considera como amenaza para la seguridad de las Américas a cualquier potencia extracontinental que pretenda intervenir en uno o más de sus estados miembros; aunque en realidad fue concebido para la amenaza soviética en las Américas. Sin embargo en la Guerra de las Malvinas de 1982, se dio el caso de incumplimiento total del concepto de la Defensa Colectiva, al no haberse puesto en aplicación el TIAR, pese a la presencia en aguas jurisdiccionales americanas de una flota de guerra inglesa.
b. Seguridad Colectiva
La "Seguridad Colectiva" es reunir fuerzas para mantener la paz y seguridad dentro o cerca del área de competencia del grupo signatario del Tratado.
Un ejemplo de este concepto se tiene en el caso de la intervención de la OEA, en el reciente caso de Haití para reponer a la autoridad legítima en el gobierno del país, al tratarse de una acción dentro del área de influencia territorial de la OEA y del TIAR.
Otro caso para mostrar que en algunas circunstancias las fuerzas conjuntas deben desplegarse fuera de los límites propios de las naciones participantes o de su área de influencia directa, fue la intervención de la OTAN en los recientes hechos bélicos entre estados antagónicos del territorio de la antigua Yugoslavia, territorio fuera del área de la OTAN, aunque sí muy cercano a sus países miembros
c. Aplicación de ambos conceptos en la OTAN Y TIAR
En el caso de la OTAN, durante la Guerra Fría, fue innecesaria la Seguridad Colectiva, y sí muy necesaria la Defensa Colectiva, como disuasión.
Para el ámbito de la OEA o TIAR, la Defensa Colectiva se dio muy poco (Caso de los Misiles en Cuba o guerra de las Malvinas), por lo que fue casi ignorada por la mayoría de sus miembros, en cambio sí tuvo aplicación en diversos casos la Seguridad Colectiva.
2. ASPECTOS COMUNES DE LA OTAN Y EL TIAR
a. Relaciones entre la OTAN y el TIAR, en sus aspectos militar y político
La OTAN es una organización que fue concebida para viabilizar la alianza Militar y Política de Defensa Común, acordada por el "Tratado del Atlántico Norte", para el área regional del Norte de América y de Europa Occidental, a ambos lados del Atlántico Norte, frente a una amenaza externa, en un principio de la Ex-URSS y sus países satélites. Hoy en plena adecuación, al final de la guerra fría y ya eliminado el bloque rival, la OTAN busca incorporar paulatinamente, a países de Europa Oriental, del Mediterráneo, y aún de otros lugares del mundo, buscando nuevas áreas de acción y nuevas estrategias. El TIAR, también llamado "Pacto de Río" es un instrumento jurídico netamente de alianza militar, entre los estados del continente americano, de aplicación, a través de la OEA, para la asistencia recíproca en caso de una agresión a uno de sus miembros, sea esta agresión proveniente del exterior del área del Tratado o del interior por parte de uno de sus miembros. En los casi 50 años de vigencia del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca, se han producido muchos casos en que ha sido invocado, produciéndose en la mayoría de ellos controversia entre sus miembros por la aplicación del mismo o su pseudo utilización para intereses políticos ajenos a sus fines.
b. Miembros comunes de la OTAN y el TIAR
Los EE.UU. y CANADA son los dos estados miembros comunes de la OTAN y TIAR, por lo que se puede dar en ellos, particularmente por parte de EE.UU., una acción de bisagra entre ambas alianzas, en caso de buscarse una acción concertada.
c. Fines prácticos de las Alianzas de la OTAN y del TIAR
La OTAN se derivó del Plan Marshall para recuperar económica y políticamente a la Europa devastada por la Guerra, y a la necesidad de EE.UU. de contar con una Europa Occidental aliada para sus propios planes de seguridad ante una eventual agresión militar soviética.
| El TIAR fue una prolongación de los tratados y pactos existentes entre EE.UU. y los estados americanos, desde antes que EE.UU. se viera envuelto en la conflagración mundial, y fue realizado antes que el de la OTAN, para evitar que el bloque soviético se apoderara de los países de América, los cuales debían mantenerse dentro de su esfera de acción. Esto no tuvo éxito absoluto, al caer CUBA dentro de la ideología marxista-leninista, un problema aún no superado, y NICARAGUA, que estuvo un lapso de varios años bajo la misma influencia pero que a la fecha ya ha concluido. |
La OTAN es una organización que fue concebida para viabilizar la alianza Militar y Política de Defensa Común acordada por el "Tratado del Atlántico Norte", para el área regional del Norte de América y de Europa Occidental, a ambos lados del Atlántico Norte, frente a una amenaza externa, en un principio la ex-URSS y sus países satélites |
E. LA AMAZONÍA Y LOS INTERESES DE PAISES NO AMAZONICOS.
La Amazonía, por su inmensa área territorial, con una muy rica y variada flora y fauna, así como recursos minerales y energéticos, es una zona que el mundo desea preservar en defensa de la ecología mundial.
Existe un Pacto Amazónico, denominado "Tratado de Cooperación Amazónica" suscrito en BRASILIA el 3 de julio de 1978, que entró en vigor el 2 de Agosto de 1980. Fue suscrito por los cancilleres de: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, todos países ribereños a los afluentes del Río AMAZONAS. En este pacto no participan: Argentina, Chile y Paraguay.
En la penúltima Cumbre Mundial para la conservación ecológica mundial, realizada en Brasilia, el Brasil fustigó a los países interesados en la Amazonía sin tener ningún derecho a su territorio o a sus riquezas, pero sin lograr un consenso en cuanto a los planeamientos para la defensa de ese extenso territorio.
La Amazonía no es la Antártida en que todos los países del mundo pueden intervenir de una u otra forma, gracias a un Tratado vigente.
F. EL ARMAMENTISMO MUNDIAL Y SU INFLUENCIA EN AMERICA LATINA
Los principales países productores y vendedores mundiales de armas son: EE.UU., Francia, Rusia, Israel, China, Corea del Norte, Sudáfrica y en menor medida: los países de Europa Occidental y de la ex órbita comunista de Europa Oriental (ventas de sus existencias), así como las ex repúblicas soviéticas.
En América Latina los principales son: Argentina, Brasil y Chile. Sobresale el Brasil como un competidor mundial importante.
La industria bélica de EE.UU. necesita potenciar sus mercados para dar salida a su permanente y creciente producción bélica y a su tecnología bélica en constante evolución y desarrollo.
El volumen de la venta de armas por parte de EE.UU., a raíz de la Guerra del Golfo de 1991, ya ha disminuido, quizás por ello últimamente ha levantado el embargo para la venta de armas a los países de América Latina. Paralelamente la desintegración de la Unión Soviética dio lugar a que el stock de armas que quedó en poder de cada país independizado, ahora inútil para ellos, fuera vendido a los países del tercer mundo, a precios atractivos, pero con la desventaja de ser armas de tecnología superada, por lo que muy pronto se convertirían en equipo en desuso.
Esto podría desencadenar una indeseada carrera armamentista entre los países latinoamericanos, que tanto necesitan de sus recursos para luchar contra los actuales flagelos que son la pobreza, el hambre, y el desempleo en grandes masas poblacionales.
La Unión Europea, en cuanto se concrete su total unificación económica y política, será un serio oponente para los intereses de EE.UU.
En el lado asiático China, que es un gigante que está despertando, será un rival impredecible para el futuro. Sin mencionar que Japón, por sí solo, es hoy un tenaz competidor industrial y comercial en el mundo entero.
Los países del Sudeste asiático, empeñados en un desarrollo económico creciente a costa de las libertades y estándar de vida de sus pobladores, constituyen un riesgo en caso de unirse a Japón o China, en sus afanes comerciales.
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