|
REFORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE DERECHOS
INDÍGENAS 1996
ARTICULO 4o.
|
Acuerdo de San Andrés
16 de febrero de 1996
|
Iniciativa COCOPA. 29 noviembre 1996
(Subrayado: eliminado o modificado
por Gobierno)
|
Observaciones del Gobierno 20 dic. 1996
(Negritas: agregado o modificado por
el Gobierno)
|
|
1. Reconocer a los pueblos indígenas en la
Constitución general. El Estado debe promover el reconocimiento, como garantía
constitucional, del derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas que
son los que "descienden de poblaciones que habitaban en el país en la época
de la conquista o la colonización y del establecimiento de las actuales fronteras estatales, y
que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan sus propias instituciones
sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. La conciencia de su
identidad indígena deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los
grupos a los que se aplican las disposiciones" sobre pueblos indígenas.
Pronunciamiento Conjunto, p. 3.
2. Dicho marco jurídico ha de edificarse a
partir de reconocer la libre determinación de los pueblos indígenas, que son los que
teniendo una continuidad histórica con las sociedades anteriores a la imposición
del régimen colonial, mantienen identidades propias, conciencia de las mismas y la
voluntad de preservarlas, a partir de sus características culturales, sociales,
políticas y económicas, propias y diferenciadas... Propuestas Conjuntas, p. 2
La autonomía es la expresión
concreta del ejercicio del derecho a la libre determinación, expresada como un marco que
se conforma como parte del Estado Nacional... Propuestas Conjuntas, p. 2
3. La legislación nacional debe reconocer
a los pueblos indígenas como los sujetos de los derechos a la libre determinación y
autonomía. Propuestas Conjuntas, p 2
|
La Nación mexicana tiene una
composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas,
que son aquéllos que descienden de poblaciones que habitaban en el país al
iniciarse la colonización y antes de que se establecieran las fronteras de los Estados Unidos
Mexicanos, y que cualquiera que sea su situación jurídica, conservan sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.
Los pueblos indígenas
tienen el derecho a la libre
determinación y, como expresión de ésta, a la autonomía
como parte del Estado mexicano, para:
|
La nación mexicana tiene una
composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas a
los cuales, en los términos de esta Constitución, se les reconoce el derecho a
la libre determinación que se expresa en un marco de autonomía respecto a
sus formas internas de convivencia y de organización social, económica,
económica, política y cultural. Dicho derecho les
permitirá:
|
5. 1. El reconocimiento en la constitución
política nacional de...
c) Derechos sociales. Para que se garanticen sus
formas de organización social, la satisfacción de sus necesidades humanas
fundamentales y sus instituciones internas. Pronunciamiento Conjunto, p. 7.
La autonomía es la expresión
concreta del ejercicio del derecho a la libre determinación... Los pueblos indígenas
podrán, en consecuencia, decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de
organizarse política, social, económica y culturalmente... Propuestas
Conjuntas, p. 2.
1. La creación de un nuevo marco
jurídico que establezca una nueva relación entre los pueblos indígenas y el
Estado, con base en el reconocimiento de su derecho a la libre determinación y de los
derechos jurídicos, políticos, sociales, económicos y culturales que de
él se derivan... Propuestas Conjuntas, p. 2.
|
I. Decidir sus formas internas de convivencia y de
organización social, económica, política y cultural;
| |
|
Nuevo Marco Jurídico.
5.1. El reconocimiento en la Constitución
Política nacional de demandas indígenas que deben quedar consagradas como
derechos legítimos...
b) Derechos de jurisdicción. Para que se acepten sus
propios procedimientos para designar sus autoridades y sus sistemas normativos para la
resolución de conflictos internos, con respeto a los derechos humanos.
Pronunciamiento Conjunto, p. 7.
b) Obtener el reconocimiento de sus sistemas normativos
internos para la regulación y sanción, en tanto no sean contrarios a las
Garantías Constitucionales y a los Derechos Humanos, en particular los de las mujeres;
Propuestas Conjuntas, p. 5.
2... El reconocimiento de espacios jurisdiccionales a las
autoridades designadas en el seno de las comunidades, pueblos indígenas y municipios, a
partir de una redistribución de competencias del fuero estatal, para que dichas autoridades
esten en aptitud de dirimir las controversias internas de convivencia, cuyo conocimiento y
resolución impliquen una mejor procuración e impartición de justicia.
Propuestas Conjuntas, p. 6.
1... f) En el contenido de la legislación, tomar en
consideración la pluriculturalidad de la nación mexicana que refleje el
diálogo intercultural con normas comunes para todos los mexicanos y respeto a los
sistemas normativos internos de los pueblos indígenas. Propuestas conjuntas, p.
12.
|
II. Aplicar sus sistemas normativos en la
regulación y solución de conflictos internos, respetando las garantías
individuales, los derechos humanos y, en particular, la dignidad e integridad
de las mujeres; sus procedimientos, juicios y decisiones serán convalidados por
las autoridades jurisdiccionales del Estado;
|
I. Aplicar
sus normas, usos y costumbres en la regulación y solución de conflictos
internos entre sus miembros, respetando las garantías que establece esta
Constitución y los derechos humanos, así como la dignidad e
integridad de las mujeres. Las leyes locales preverán el reconocimiento a las
instancias y procedimientos que utilicen para ello, y establecerán las normas para que
sus juicios y resoluciones sean homologados por las autoridades jurisdiccionales
del Estado;
|
|
e) Legislar sobre los derechos de los pueblos indígenas a
elegir a sus autoridades y ejercer la autoridad de acuerdo a sus propias normas en el interior de sus
ámbitos de autonomía, garantizando la participación de la mujeres en
condiciones de equidad. Propuestas Conjuntas, p. 12.
b) Derechos de jurisdicción. Para que se acepten sus
propios procedimientos para designar sus autoridades y sus sistemas normativos para la
resolución de conflictos internos, con respeto a los derechos humanos.
Pronunciamiento Conjunto, p. 7.
6... h) Designar libremente a sus representantes, tanto
comunitarios como en los órganos de gobierno municipal, y a sus autoridades como
pueblos indígenas, de conformidad con las instituciones y tradiciones propias de cada
pueblo; Propuestas Conjuntas, p.5.
e)... Se propone al Congreso de la Unión el
reconocimiento, en reformas constitucionales y políticas que se deriven, del derecho de la
mujer indígena para participar, en un plano de igualdad, con el varón en todos los
niveles de gobierno y en el desarrollo de los pueblos indígenas. Propuestas Conjuntas,
p.4.
|
III. Elegir a sus autoridades y ejercer sus formas de gobierno
interno de acuerdo a sus normas en los ámbitos de su autonomía,
garantizando la participación de las mujeres en condiciones de
equidad;
|
II. Elegir
a sus autoridades municipales y ejercer sus formas de gobierno interno, siempre y
cuando se garantice el respeto a los derechos políticos de todos los ciudadanos y la
participación de las mujeres en condiciones de igualdad;
|
|
1. El reconocimiento en la Constitución Política
nacional ...
a) Derechos Políticos. Para fortalecer su
representación política y participación en las legislaturas y en el gobierno,
con respeto a sus tradiciones para garantizar la vigencia de sus formas propias de gobierno interno.
5... e) Participación en los órganos de
representación nacional y estatal. Ha de asegurarse la participación y
representación políticas local y nacional de los pueblos indígenas en el
ámbito legislativo y los niveles de gobierno, respetando sus diversas características
socioculturales a fin de construir un nuevo federalismo. Propuestas Conjuntas, p.
4.
|
IV. Fortalecer su participación y representación
políticas de acuerdo con sus especificidades culturales;
|
III.
Fortalecer su participación y representación políticas de conformidad
con sus especificidades culturales;
|
|
2. El Gobierno Federal asume el compromiso de construir, con
los diferentes sectores de la sociedad y en un nuevo federalismo, un nuevo pacto social que
modifique de raíz las relaciones sociales, políticas, económicas y culturales
con los pueblos indígenas. El pacto debe erradicar las formas cotidianas y de vida
pública que generan y reproducen la subordinación, desigualdad y
discriminación, y debe hacer efectivos los derechos y garantías que les
corresponden: derecho a su diferencia cultural; derecho a su hábitat:
uso y disfrute del
territorio, conforme al artículo 13.2. del Convenio 169 de la OIT; derecho a su
autogestión política comunitaria; derecho al desarrollo de su cultura; derecho a sus
sistemas de producción tradicionales; derecho a la gestión y ejecución de
sus propios proyectos de desarrollo. Pronunciamiento Conjunto, orginal p. 9.
c) En materia de recursos naturales, reglamentar un orden de
preferencia que privilegie a las comunidades indígenas en el otorgamiento de concesiones
para obtener los beneficios de la explotación y aprovechamiento de los recursos naturales;
Propuestas Conjuntas, p. 12.
b) Legislar para que se "garantice la proteción a la
integridad de las tierras de los grupos indígenas", tomando en consideración
las especificidades de los pueblos indígenas y las comunidades, en el concepto de
integridad territorial contenido en el Convenio 169 de la OIT, así como el establecimiento
de procedimientos y mecanismos para la regularización de las formas de la propiedad
indígena y de fomento a la cohesión cultural; Propuestas Conjuntas, p. 1.
5.- Se propone al Congreso de la Unión...
a) Territorio. Todo pueblo indígena se asienta
en un territorio que cubre la totalidad del hábitat que los pueblos indígenas ocupan
o utilizan de alguna manera. El territorio es la base material de su reproducción como
pueblo y expresa la unidad indisoluble hombre-tierra-naturaleza. Propuestas Conjuntas,
pp.3-4.
6. Producción y empleo... Se debe buscar el
reconocimiento en el sistema jurídico mexicano federal y estatal, del derecho de los
pueblos indígenas al uso sostenible y a todos los beneficios derivados del uso y
aprovechamiento de los recursos naturales de los territorio que ocupan o utilizan de alguna
manera... Propuestas Conjuntas, p. 8.
6. Se propone al Congreso de la Unión y a las
legislaturas de los estados...
d) acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los
recursos naturales, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponda a la nación;
Propuestas Conjunta, p. 5.
2. Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar la
perduración de la naturaleza y la cultura en los territorios que ocupan y utilizan de alguna
manera los pueblos indígenas, según los define el artículo 13.2. del
Convenio 169 de la OIT... Pronunciamientos Conjuntos, p. 5.
|
V. Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de
los recursos naturales de sus tierras y territorios, entendidos éstos como la totalidad
del hábitat que los pueblos indígenas usan u ocupan, salvo aquellos cuyo dominio
directo corresponde a la Nación;
|
IV.
Acceder al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras, respetando las formas,
modalidades y limitaciones establecidas para la propiedad por esta Constitución y las
leyes;
|
3...
4. Promover las manifestaciones culturales de los pueblos
indígenas. El Estado debe impulsar políticas culturales nacionales y locales de
reconocimiento y ampliación de los espacios de los pueblos indígenas para la
producción, recreación y difusión de sus culturas; de promoción y
coordinación de las actividades e instituciones dedicadas al desarrollo de las culturas
indígenas, con la participación activa de los pueblos indígenas y de
incorporación del conocimiento de las diversas prácticas culturales en los planes y
programas de estudio de las instituciones públicas y privadas. El conocimiento de las
culturas indígenas es enriquecimiento nacional y un paso necesario para eliminar
incomprensiones y discriminaciones hacia los indígenas. Pronunciamiento Conjunto,
p.4.
1...
i) Legislar sobre los derechos de los pueblos indígenas al
libre ejercicio y desarrollo de sus culturas y su acceso a los medios de comunicación.
Propuestas Conjuntas, p. 12.
6. Se propone al Congreso de la Unión ...
e) promover el desarrollo de los diversos compenentes de su
identidad y patrimonio cultural.
i) promover y desarrollar sus lenguas y culturas, asi como sus
costumbres y tradiciones tanto políticas como sociales, económicas, religiosas y
culturales. Propuestas Conjuntas, p. 5.
8. Medios de comunicación.... es indispensable dotar a
estos pueblos de sus propios medios de comunicación, los cuales son también
instrumentos claves para el desarrollo de sus culturas... Propuestas Conjuntas, p.
9.
|
VI. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos
los elementos que configuran su cultura e identidad, y
VII. Adquirir, operar y administrar sus propios
medios de comunicación.
|
V.
Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que configuren
su cultura e identidad, y
VI.
Adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicación, conforme a la
ley.
|
|
g) en la Carta Magna, asegurar la obligación de no
discriminar por origen racial o étnico, lengua, sexo, creencia o condición social,
posibilitando con ello la tipificación de la discriminación social como delito.
Propuestas Conjuntas, p.12.
3. Conocimiento y respeto a la cultura indígena. Se
estima necesario elevar a rango constitucional el derecho de todos los mexicanos a una
educación pluricultural que reconozca, difunda y promueva la historia, costumbres,
tradiciones y, en general, la cultura de los pueblos indígenas, raíz de nuestra
identidad nacional. Propuestas Conjuntas, p.7.
4. Promover las manifestaciones culturales de los pueblos
indígenas. El Estado debe impulsar políticas culturales nacionales y locales de
reconocimiento y ampliación de los espacios de los pueblos indígenas para la
producción, recreación y difusión de sus culturas; de promoción y
coordinación de las actividades e instituciones dedicadas al desarrollo de las culturas
indígenas, con la participación activa de los pueblos indígenas; y de
incorporación del conocimiento de las diversas prácticas culturales en los planes y
programas de estudio de las instituciones públicas y privadas. El conocimiento de las
culturas indígenas es enriquecimiento nacional y un paso necesario para eliminar
incomprensiones y discriminaciones hacia los indígenas. Pronunciamiento Conjunto, p.
4.
El reconocimiento de espacios jurisdiccionales a las autoridades
designadas en el seno de las comunidades, pueblos indígenas y municipios, a partir de una
redistribución de competencias del fuero estatal, para que dichas autoridadades
estén en aptitud de dirimir las controversias internas de convivencia, cuyo conocimiento y
resolución impliquen una mejor procuración e impartición de justicia.
Propuestas Conjuntas, p. 6.
2.- Libre determinación. El Estado respetará el
ejercicio de la libre determinación... Respetará asimismo las capacidades de los
pueblos y comunidades indígenas para determinar su propio desarrollo, en tanto se respete
el interés nacional y público. Los distintos niveles de gobierno e instituciones del
Estado Mexicano no intervendrán unilateralmente en los asuntos y decisiones de los
pueblos y comunidades indígenas, en sus organizaciones y formas de
representación y en sus estrategias vigentes de aprovechamiento de los recursos.
3. Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar la
perduración de la naturaleza y la cultura en los territorios de los pueblos indígenas.
Se impulsará el reconocimiento, en la legislación, del derecho de los pueblos y
comunidades indígenas a recibir la indemnización correspondiente, cuando la
explotación de los recursos naturales que el Estado realice, ocasione daños en su
hábitat que vulneren su reproducción cultural. Para los casos en los que el
daño ya se hubiera causado, y los pueblos demuestren que las compensaciones otorgadas no
permiten su reproducción cultural, se promoverá el establecimiento de mecanismos
de revisión que permitan que de manera conjunta, el Estado y los afectados analicen el
caso concreto. En ambos casos los mecanismos compensatorios buscarán asegurar el
desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indígenas.
Asimismo, impulsar, de común acuerdo con los pueblos
indígenas, acciones de rehabilitación de esos territorios, y respaldar sus iniciativas
para crear condiciones que aseguren la sustentabilidad de sus prácticas de
producción y de vida.
4. Consulta y acuerdo. Las políticas, leyes, programas y
acciones públicas que tengan relación con los pueblos indígenas
serán consultadas con ellos. El Estado deberá impulsar la integridad y
concurrencia de todas las instituciones y niveles de gobierno que inciden en la vida de los pueblos
indígenas, evitando las prácticas parciales que fraccionen las políticas
públicas. Para asegurar que su acción corresponda a las características
diferenciadas de los diversos pueblos indígenas, y evitar la imposición de
políticas y programas uniformadores, deberá garantizarse su participación
en todas las fases de la acción pública, incluyendo su concepción,
planeación y evaluación. Propuestas Conjuntas, pp. 10 -11.
4. Educación Integral Indígena. Los gobiernos se
comprometen a respetar el quehacer educativo de los pueblos indígenas dentro de su
propio espacio cultural. La asignación de los recursos financieros, materiales y humanos
deberá ser con equidad para instrumentar y llevar a cabo acciones educativas y culturales
que determinen las comunidades y pueblos indígenas. Propuestas Conjuntas, p. 7.
4. Promover las manifestaciones culturales de los pueblos
indígenas. El Estado debe impulsar políticas culturales nacionales y locales de
reconocimiento y ampliación de los espacios de los pueblos indígenas para la
producción, recreación y difusión de sus culturas; de promoción y
coordinación de las actividades e instituciones dedicadas al desarrollo de las culturas
indígenas, con la participación activa de los pueblos indígenas; y de
incorporación del conocimiento de las diversas prácticas culturales en los planes y
programas de estudio de las instituciones educativas públicas y privadas. El conocimiento
de las culturas indígenas es enriquecimiento nacional y un paso necesario para eliminar
incompresiones y discriminaciones hacia los indígenas.
5.Asegurar educación y capacitación. El Estado
debe asegurar a los indígenas una educación que respete y aproveche sus saberes,
tradiciones y formas de organización. Con procesos de educación integral en las
comunidades que les amplíen su acceso a la cultura, la ciencia y la tecnología;
educación profesional que mejore sus perspectivas de desarrollo; capacitación y
asistencia técnica que mejore los procesos productivos y calidad de sus bienes; y
capacitación para la organización que eleve la capacidad de gestión de las
comunidades. El Estado deberá respetar el quehacer educativo de los pueblos
indígenas dentro de su propio espacio cultural. La educación que imparta el Estado
debe ser intercultural. Se impulsará la integración de redes educativas regionales
que ofrezcan a las comunidades la posibilidad de acceder a los distintos niveles de
educación. Pronunciamiento Conjunto, p.4.
|
La Federación, los estados y los municipios
deberán, en el ámbito de sus respectivas competencias, y con el concurso de los
pueblos indígenas, promover su desarrollo equitativo y sustentable y la
educación bilingüe e intercultural. Asimismo, deberán impulsar el respeto y
conocimiento de las diversas culturas existentes en la Nación y combatir toda forma de
discriminación.
Las autoridades educativas federales, estatales y
municipales, en consulta con los pueblos indígenas, definirán y
desarrollarán programas educativos de contenido regional, en los que reconocerán
su herencia cultural.
|
La Federación, los estados y los municipios
deberán, en el ámbito de sus respectivas competencias, y con el concurso de los
pueblos indígenas, promover el desarrollo equitativo y sustentable y la
educación bilingüe e intercultural. Asimismo, deberán impulsar el respeto y
conocimiento de las diversas culturas existentes en la Nación y combatir toda forma de
discriminación.
Las autoridades educativas competentes, tomando en cuenta
la opinión de los pueblos indígenas, definirán y desarrollarán
programas educativos de contenido regional, en los que reconocerán su herencia
cultural.
|
|
8. Proteger a los indígenas migrantes. El estado debe
impulsar políticas sociales específicas para proteger a los indígenas
migrantes, tanto en el territorio nacional como más allá de las fronteras...
Pronunciamiento conjunto, p.5.
7. Protección a indígenas migrantes. El estado
debe impulsar políticas sociales específicas para proteger a los indígenas
migrantes, tanto en el territorio nacional como más allá de las fronteras, con
acciones interinstitucionales. Propuestas conjuntas, p. 8.
|
El Estado impulsará también programas
específicos de protección de los derechos de los indígenas migrantes,
tanto en el territorio nacional como en el extranjero.
|
El Estado impulsará también programas
específicos de protección de los derechos de los indígenas migrantes
en el territorio nacional y, de acuerdo con las normas internacionales, en el
extranjero.
|
|
3. Garantizar acceso pleno a la justicia. El Estado debe
garantizar el acceso pleno de los pueblos a la jurisdicción del Estado mexicano, con
reconocimiento y respeto a especificidades culturales y a sus sistemas normativos internos,
garantizando el pleno respeto a los derechos humanos... Pronunciamiento Conjunto, p.4.
III...
2. Garantías de acceso pleno a la justicia. En las
reformas legislativas que enriquezcan los sistemas normativos internos deberá
determinarse que, cuando se impongan sanciones a miembros de los pueblos indígenas,
deberán tenerse en cuenta las características económicas y culturales de los
sancionados... Propuestas Conjuntas, p. 7.
|
Para garantizar el acceso pleno de los pueblos indígenas
a la jurisdicción del Estado, en todos los juicios y procedimientos que involucren
individual y colectivamente a indígenas, se tomarán en cuenta sus
prácticas jurídicas y especificidades culturales, respetando los preceptos de esta
Constitución. Los indígenas tendrán en todo tiempo el derecho a ser
asistidos por intérpretes y defensores, particulares o de oficio, que tengan
conocimiento de sus lenguas y culturas.
|
Para garantizar el acceso pleno de los pueblos indígenas
a la jurisdicción del Estado, en todos los juicios y procedimientos que involucren
individual o colectivamente a indígenas, se tomarán en cuenta sus
prácticas jurídicas y especificidades culturales, respetando los preceptos de esta
Constitución. Los indígenas tendrán en todo tiempo el derecho a ser
asistidos por intérpretes y defensores que tengan conocimiento de sus lenguas y
culturas.
|
|
4. Participación. El Estado debe favorecer que la
acción institucional impulse la participación de los pueblos y comunidades
indígenas y respete sus formas de organización interna, para alcanzar el
propósito de fortalecer su capacidad de ser los actores decisivos de su propio desarrollo.
Debe promover, en colaboración con las expresiones organizativas de los pueblos
indígenas, que estos vigoricen sus capacidades de decisión y gestión. Y
debe asegurar la adecuada corresponsabilidad del gobierno y los pueblos indígenas en la
concepción, planeación, ejecución y evaluación de acciones que
actúan sobre los indígenas. Puesto que las políticas en las áreas
indígenas no sólo deben ser concebidas con los propios pueblos, sino
implementadas con ellos, las actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social que operan
en ellas deben ser transformadas en otras que conciban y operen conjunta y concertadamente con el
Estado los propios pueblos indígenas. Pronunciamiento conjunto, p. 6.
|
El Estado establecerá las instituciones y políticas
necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indígenas y su
desarrollo integral, las cuales deberán ser diseñadas y operadas
conjuntamente con dichos pueblos.
|
El Estado establecerá las instituciones y políticas
necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indígenas y su
desarrollo integral, las cuales deberán ser diseñadas y operadas
concertadamente con dichos pueblos.
|
|
5...
Al respecto, el gobierno federal se compromete a
impulsar que, a partir de las reformas constitucionales, se emita la legislación general que
permita contar de inmediato con mecanismos y procedimientos jurídicos para, ...
b) que se legisle en los estados de la República.
Pronunciamiento conjunto P. 8.
|
Las Constituciones y las leyes de los Estados de la
República, conforme a sus particulares características, establecerán
las modalidades pertinentes para la aplicación de los principios señalados,
garantizando los derechos que esta Constitución reconoce a los pueblos indígenas.
El varón y la mujer son iguales ante la ley...
|
Las Constituciones y las leyes de los Estados, conforme a sus
particulares características, establecerán las modalidades pertinentes para la
aplicación de los principios señalados, garantizando los derechos que esta
Constitución reconoce a los pueblos indígenas.
El varón y la mujer son iguales ante la ley...
|
|
REFORMAS CONSTITUCIONALES
SOBRE DERECHOS INDÍGENAS 1996
ARTICULO 115
|
Acuerdo de San Andrés
16 de febrero de 1996
|
Iniciativa COCOPA. 29 nov 1996
(Subrayado: eliminado o modificado
por el Gobierno)
|
Observaciones del Gobierno. 20 dic. 1996.
(Negritas: agregado o modificado por
el Gobierno)
|
|
4. Participación. El Estado debe favorecer que la
acción institucional impulse la participación de los pueblos y comunidades
indígenas y respete sus formas de organización interna, para alcanzar el
propósito de fortalecer su capacidad de ser los actores decisivos de su propio desarrollo.
Debe promover, en colaboración con las expresiones organizativas de los pueblos
indígenas, que estos vigoricen sus capacidades de decisión y gestión. Y
debe asegurar la adecuada corresponsabilidad del gobierno y los pueblos indígenas en la
concepción, planeación, ejecución y evaluación de acciones que
actúan sobre los indígenas. Puesto que las políticas en las áreas
indígenas no sólo deben ser concebidas con los propios pueblos, sino
implementadas con ellos, las actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social que operan
en ellas deben ser transformadas en otras que conciban y operen conjunta y concertadamente con el
Estado los propios pueblos indígenas. Pronunciamiento Conjunto, p. 6.
3...
La nueva relación entre los pueblos indígenas y
el estado mexicano debe garantizar la inclusión, diálogo permanente y consensos
para el desarrollo en todos sus aspectos. No serán, ni la unilateralidad ni la
subestimación sobre las capacidades indígenas para construir su futuro las que
definan las políticas del estado. Todo lo contrario serán los indígenas
quienes dentro del marco constitucional y en el ejercicio pleno de sus derechos decidan los medios
y formas en que habrán de conducir sus propios procesos de transformación.
Pronunciamiento Conjunto original, p. 9.
|
ARTICULO 115. Los Estados adoptarán...
I. Cada municipio ...
II. Los municipios...
III. Los municipios, con el concurso de los estados...
IV. Los municipios administrarán libremente...
V. Los municipios...
En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de
ellos se deriven, los ayuntamientos le darán participación a los núcleos de
población ubicados dentro de la circunscripción municipal, en los términos
que establezca la legislación local. En cada municipio se
establecerán mecanismos de participación ciudadana para coadyuvar con los
ayuntamientos en la programación, ejercicio, evaluación y control de los recursos,
incluidos los federales, que se destinen al desarrollo social.
VI... VII... VIII...
|
ARTICULO 115. Los Estados adoptarán...
I. Cada municipio ...
II. Los municipios...
III. Los municipios, con el concurso de los estados...
IV. Los municipios administrarán libremente...
V. Los municipios...
En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de
ellos se deriven, los ayuntamientos le darán participación a los núcleos de
población ubicados dentro de la circunscripción municipal, en los términos
que establezca la legislación estatal. Asimismo, las leyes locales
establecerán mecanismos de participación ciudadana para coadyuvar con los
ayuntamientos en la programación, ejercicio, evaluación y control de los recursos,
incluidos los federales, que se destinen al desarrollo social.
VI... VII... VIII...
|
|
... Dentro del nuevo marco constitucional de autonomía
se respetará el ejercicio de la libre determinación de los pueblos indígenas
en cada uno de los ámbitos y niveles en que la hagan valer, pudiendo abarcar uno o mas
pueblos indígenas, conforme a las circunstancias particulares y específicas de cada
entidad federativa... Propuestas Conjuntas, p.2
5. Libre determinación. El Estado respetará el
ejercicio de la libre determinación de los pueblos indígenas, en cada uno de los
ámbitos y niveles en que harán valer y practicarán su autonomía
diferenciada, sin menoscabo de la soberanía nacional y dentro del nuevo marco normativo
para los pueblos indígenas... Pronunciamiento Conjunto, pp. 6, 10.
El derecho a la libre determinación se ejercerá
en un marco constitucional de autonomía asegurando la unidad nacional. Podrán,
en consecuencia, decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de organizarse
política, social, económica y culturalmente. El marco constitucional de
autonomía permitirá alcanzar la efectividad de los derechos sociales,
económicos, culturales y políticos con respeto a su identidad. Pronunciamiento
Conjunto, p. 3.
h) designar libremente a sus representantes, tanto comunitarios
como en los órganos de gobierno municipal, y a sus autoridades como pueblos
indígenas, de conformidad con las instituciones y tradiciones propias de cada pueblo;
Propuestas Conjuntas, p. 5.
1. El establecimiento de la nueva relación entre
los pueblos indígenas y el Estado... Por ello, proponemos que estas reformas
deberán contener entre otros, los siguientes aspectos generales:
a) Legislar sobre la autonomía de las
comunidades y pueblos indígenas para incluir el reconocimiento de las comunidades como
entidades de
derecho público; el derecho de asociarse libremente en municipios con población
mayoritariamente indígena; así como el derecho de varios municipios para
asociarse a fin de coordinar sus acciones como pueblos indígenas. Propuestas
Conjuntas p. 11.
... Las autoridades competentes realizarán la
transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos
públicos que se les asignen, y para fortalecer la participación indígena en
el gobierno, gestión y administración en sus diferentes ámbitos y niveles...
Pronunciamiento Conjunto, p. 7.
c) Competencias. ... Asimismo, se requerirá especificar
las facultades, funciones y recursos que sean susceptibles de ser transferidas a las comunidades y
pueblos indígenas bajo los criterios establecidos en el apartado 5.2. del documento
intitulado "Pronunciamientos Conjuntos", así como las diversas modalidades
de participación de las comunidades y pueblos frente a las instancias de gobierno, a fin de
interactuar y coordinar sus acciones con las mismas, particularmente a nivel municipal.
Propuestas Conjuntas p. 4.
d) Autodesarrollo. Son las propias comunidades y los pueblos
indígenas quienes deben determinar sus proyectos y programas de desarrollo...
Propuestas Conjuntas, p. 4.
5. Fortalecimiento del Sistema Federal y
Descentralización democrática. La nueva relación con los pueblos
indígenas comprende un proceso de descentralización de las facultades, funciones
y recursos de las instancias federales y estatales a los gobiernos municipales, en el espíritu
del punto 5.2 del documento "Pronunciamiento Conjunto", para que con la
participación activa de las comunidades indígenas y de la población en
general asuman las iniciativas de los mismos. Propuestas Conjuntas, p 11.
|
IX. Se respetará el ejercicio de la libre
determinación de los pueblos indígenas en cada uno de los ámbitos y
niveles en que hagan valer su autonomía, pudiendo abarcar uno o más
pueblos indígenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y específicas de
cada entidad federativa.
Las comunidades indígenas como entidades de
derecho público y los municipios que reconozcan su pertenencia a un
pueblo indígena, tendrán la facultad de asociarse libremente a fin de
coordinar sus acciones. Las autoridades competentes realizarán la transferencia ordenada y
paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos públicos que se les
asignen. Corresponderá a las Legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y
facultades que pudieran transferírseles, y
|
IX. Se respetará el ejercicio de la libre
determinación de los pueblos indígenas en cada uno de los ámbitos y
niveles en que hagan valer su autonomía de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 4o. de esta Constitución.
Las comunidades de los pueblos indígenas
como entidades de interés público y los municipios con
población mayoritariamente indígena, tendrán la facultad de
asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones, respetando siempre la división
político - administrativa en cada entidad federativa. Las autoridades competentes
realizarán la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos
administren los fondos públicos que se les asignen. Corresponderá a las
Legislaturas estatales determinar los recursos y, en su caso, las funciones y facultades
que pudieran transferírseles, y
|
1. Ampliación de la participación y
representación políticas. Fortalecimiento municipal. Es conveniente preveer en el
nivel constitucional los mecanismos necesarios que:...
b) permitan su participación en los procesos electorales
sin la necesaria participación de los partidos políticos;
c) garanticen la efectiva participación de los pueblos
indígenas en la difusión y vigilancia de dichos procesos;
d) garanticen la organización de los procesos de
elección o nombramientos propios de las comunidades o pueblos indígenas en el
ámbito interno;
e) reconocer las figuras del sistema de cargos y otras formas de
organización, métodos de designación de representantes y toma de
decisiones en asamblea y de consulta popular;
f) establecer que los agentes municipales o figuras afines sean
electos o, en su caso, nombrados por los pueblos y comunidades correspondientes; Propuestas
Conjuntas, pp. 5 y 6.
1. El reconocimiento en la constitución política
nacional de demandas indígenas...
b) Derechos de jurisdicción. Para que se acepten sus
propios procedimientos para designar sus autoridades...
c) Derechos sociales. Para que se garanticen sus formas de
organización social... Pron. Conjunto, p.7.
Las legislaturas de los Estados podrán proceder a la
remunicipalización en los territorios en que esten asentados los pueblos indígenas,
la cual deberá basarse en consulta a las poblaciones involucradas en ellas. Propuestas
Conjuntas, p. 3.
e) Legislar sobre los derechos de los pueblos indígenas a
elegir a sus autoridades y ejercer la autoridad de acuerdo a sus propias normas en el interior de sus
ámbitos de autonomía, garantizando la participación de las mujeres en
condiciones de equidad; Propuestas Conjuntas, p.10.
Se propone la integración del municipio con
población mayoritariamente indígena no como un tipo diferente de municipio,
sino como aquel que en el marco del concepto general de esta institución política
permita, por un lado, la participación indígena en su composición e
integración y al mismo tiempo fomente e incorpore a las comunidades indígenas en
la integración de los ayuntamientos. Propuestas Conjuntas, p. 3.
h) designar libremente a sus representantes, tanto comunitarios
como en los órganos de gobierno municipal, y a sus autoridades como pueblos
indígenas, de conformidad con las instituciones y tradiciones propias de cada pueblo;
Propuestas Conjuntas, p. 5.
|
X. En los municipios, comunidades, organismos auxiliares del
ayuntamiento e instancias afines que asuman su pertenencia a un pueblo
indígena, se reconocerá a sus habitantes el derecho para que definan, de
acuerdo con las prácticas políticas propias de la tradición de cada uno de
ellos, los procedimientos para la elección de sus autoridades o representantes y para el
ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, en un marco que asegure la unidad del
Estado nacional. La legislación local establecerá las bases y modalidades para
asegurar el ejercicio pleno de este derecho.
Las Legislaturas de los Estados podrán proceder a
la remunicipalización de los territorios en que estén asentados los pueblos
indígenas, la cual deberá realizarse en consulta con las poblaciones
involucradas.
|
X. En los municipios, comunidades, organismos auxiliares del
ayuntamiento e instancias afines, de carácter predominantemente indígena y
para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, se reconocerá a sus
habitantes el derecho para elegir a sus autoridades o representantes internos, de
acuerdo con sus prácticas políticas tradicionales, en un marco que asegure la
unidad del Estado nacional y el respeto a esta Constitución. La
legislación local establecerá las bases y modalidades para asegurar el ejercicio
pleno de este derecho.
Las Constituciones y leyes locales establecerán los
requisitos y procedimientos para constituir como municipios u órganos auxiliares de los
mismos, a los pueblos indígenas o a sus comunidades, asentados dentro de los
límites de cada Estado.
|
|
REFORMAS CONSTITUCIONALES
SOBRE DERECHOS INDÍGENAS 1996
OTROS
ARTÍCULOS
|
Acuerdo de San Andrés
16 de febrero de 1996
|
Iniciativa COCOPA. 29 nov 1996
(Subrayado: eliminado o modificado
por el Gobierno)
|
Observaciones del Gobierno. 20 dic. 1996
(Negritas: agregado o modificado por
el gobierno)
|
|
ARTICULO 18
|
ARTICULO 18
|
|
En las reformas legislativas que enriquezcan los sistemas
normativos internos deberá determinarse que, cuando se impongan sanciones a miembros
de los pueblos indígenas, deberán tenerse en cuenta las características
económicas, sociales y culturales de los sancionados, privilegiando sanciones distintas al
encarcelamiento; y que preferentemente puedan compurgar sus penas en los establecimientos
más cercanos a su domicilio y, en su caso, se propicie su reintegración a la
comunidad como mecanismo esencial de readaptación social. Propuestas Conjuntas, p.
7.
|
Sólo por delito que merezca...
Los gobiernos...
Los gobernadores...
La Federación...
Los reos de nacionalidad...
Los indígenas podrán compurgar
sus penas preferentemente en los
establecimientos más cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su
reintegración a la comunidad como mecanismo esencial de readaptación
social.
|
Sólo por delito que merezca...
Los gobiernos...
Los gobernadores...
La Federación...
Los reos de nacionalidad...
Las leyes fijarán los casos en que la calidad
indígena confiere el beneficio de compurgar las penas preferentemente en los establecimientos más cercanos a su
domicilio, de modo que se propicie su reintegración a la comunidad como mecanismo
esencial de readaptación social; asimismo determinarán los casos, en que por
la gravedad del delito, no gozarán de este beneficio.
|
|
ARTICULO 26
|
ARTICULO 26
|
|
2. Libre determinación. El Estado respetará el
ejercicio de la libre determinación... Respetará asimismo las capacidades de los
pueblos y comunidades indígenas para determinar su propio desarrollo, en tanto se respete
el interés nacional y público. Los distintos niveles de gobierno e instituciones del
Estado Mexicano no intervendrán unilateralmente en los asuntos y decisiones de los
pueblos y comunidades indígenas, en sus organizaciones y formas de
representación y en sus estrategias vigentes de aprovechamiento de los recursos.
3. Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar la
perduración de la naturaleza y la cultura en los territorios de los pueblos indígenas.
Se impulsará el reconocimiento, en la legislación, del derecho de los pueblos y
comunidades indígenas a recibir la indemnización correspondiente, cuando la
explotación de los recursos naturales que el Estado realice, ocasione daños en su
hábitat que vulneren su reproducción cultural. Para los casos en los que el
daño ya se hubiera causado, y los pueblos demuestren que las compensaciones otorgadas no
permiten su reproducción cultural, se promoverá el establecimiento de mecanismos
de revisión que permitan que de manera conjunta, el Estado y los afectados analicen el
caso concreto. En ambos casos los mecanismos compensatorios buscarán asegurar el
desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indígenas.
Asimismo, impulsar, de común acuerdo con los pueblos
indígenas, acciones de rehabilitación de esos territorios, y respaldar sus iniciativas
para crear condiciones que aseguren la sustentabilidad de sus prácticas de
producción y de vida.
4. Consulta y acuerdo. Las políticas, leyes, programas y
acciones públicas que tengan relación con los pueblos indígenas
serán consultadas con ellos. El Estado deberá impulsar la integridad y
concurrencia de todas las instituciones y niveles de gobierno que inciden en la vida de los pueblos
indígenas, evitando las prácticas parciales que fraccionen las políticas
públicas. Para asegurar que su acción corresponda a las características
diferenciadas de los diversos pueblos indígenas, y evitar la imposición de
políticas y programas uniformadores, deberá garantizarse su participación
en todas las fases de la acción pública, incluyendo su concepción,
planeación y evaluación. Propuestas Conjuntas, pp.10-11.
4. Participación. El Estado debe favorecer que la
acción institucional impulse la participación de los pueblos y comunidades
indígenas y respete sus formas de organización interna, para alcanzar el
propósito de fortalecer su capacidad de ser los actores decisivos de su propio desarrollo.
Debe promover, en colaboración con las expresiones organizativas de los pueblos
indígenas, que estos vigoricen sus capacidades de decisión y gestión. Y
debe asegurar la adecuada corresponsabilidad del gobierno y los pueblos indígenas en la
concepción, planeación, ejecución y evaluación de acciones que
actúan sobre los indígenas. Puesto que las políticas en las áreas
indígenas no sólo deben ser concebidas con los propios pueblos, sino
implementadas con ellos, las actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social que operan
en ellas deben ser transformadas en otras que conciban y operen conjunta y concertadamente con el
Estado los propios pueblos indígenas. Pronunciamiento Conjunto, p. 6.
d) Autodesarrollo. Son las propias comunidades y los pueblos
indígenas quienes deben determinar sus proyectos y programas de desarrollo...
Propuestas Conjuntas, p. 4.
d) Derechos económicos. Para que se desarrollen sus
esquemas y alternativas de organización para el trabajo y de mejora de la eficiencia de la
producción. Pronunciamiento Conjunto, p. 7
|
El Estado organizará...
Los fines del proyecto...
La ley facultará...
La legislación correspondiente establecerá los
mecanismos necesarios para que en los planes y programas de desarrollo se tomen en cuenta a
las comunidades y pueblos indígenas en sus necesidades y sus especificidades
culturales. El Estado les garantizará su acceso equitativo a la
distribución de la riqueza nacional.
|
El Estado organizará...
Los fines del proyecto...
La ley facultará...
La legislación correspondiente establecerá los
mecanismos necesarios para que en los planes y programas de desarrollo se tomen en cuenta a los
pueblos indígenas en sus necesidades y sus especificidades culturales. El Estado
promoverá su acceso equitativo a la distribución de la riqueza
nacional.
|
|
ARTICULO 53
|
ARTICULO 53
|
|
1. Ampliación de la participación y
representación políticas. Fortalecimiento municipal. Es conveniente prever a nivel
constitucional los mecanismos necesarios que:
a) Aseguren una representación política
adecuada de las comunidades y pueblos indígenas en el Congreso de la Unión y en
los congresos locales, incorporando nuevos criterios en la delimitación de los distritos
electorales que correspondan a las comunidades y pueblos indígenas; Propuestas
Conjuntas, p. 5.
|
La demarcación territorial...
Para establecer la demarcación territorial de los distritos
uninominales y las circunscripciones electorales plurinominales, deberá tomarse
en cuenta la ubicación de los pueblos indígenas, a fin de asegurar su
participación y representación políticas en el ámbito nacional.
Para la elección.
|
La demarcación territorial...
Para establecer la demarcación territorial de los distritos
electorales uninominales, deberá tomarse en cuenta la ubicación de los
pueblos indígenas, a fin de asegurar su participación y representación
políticas en el ámbito nacional.
Para la elección.
|
|
ARTICULO 73
|
ARTICULO 73
|
|
5. En las leyes reglamentarias e instrumentos jurídicos
de carácter federal que correspondan, deberán asentarse las disposiciones que
hagan compatibles con las reformas constitucionales sobre nuevos derechos indígenas.
Al respecto el gobierno federal se compromete a impulsar que, a
partir de las reformas constitucionales, se emita la legislación general que permita contar
de inmediato con mecanismos y procedimientos jurídicos para,
a) que se inicie la revisión y modificación de las
diversas leyes federales;
b) que se legisle en los Estados de la República.
Pronunciamiento Conjunto, p. 8.
|
El Congreso tiene facultad:
I... XXVII
XXVIII. Para expedir leyes que establezcan la
concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios en el ámbito de
sus respectivas competencias, respecto de los pueblos y comunidades indígenas, con
el objeto de cumplir los fines previstos en los artículos 4o. y 115 de esta
Constitución;
|
El Congreso tiene facultad:
I... XXVII
XXVIII. Para expedir leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y
de los municipios, con el objeto de lograr los fines previstos en los artículos 4o. y
115 de esta Constitución, en materia indígena;
|
|
ARTICULO 116
|
ARTICULO 116
|
|
6. Se propone al Congreso de la Unión y a las
legislaturas de los Estados...
h) designar libremente a sus representantes , tanto comunitarios
como en los órganos de gobierno municipal, y a sus autoridades como pueblos
indígenas, de conformidad con las instituciones y tradiciones propias de cada pueblo;
Propuestas Conjuntas, p. 5.
1. Ampliación de la participación y
representación políticas. Fortalecimiento municipal. Es conveniente preveer a nivel
constitucional los mecanismos necesarios que:
a) Aseguren una representación política
adecuada de las comunidades y pueblos indígenas en el Congreso de la Unión y en
los congresos locales, incorporando nuevos criterios en la delimitación de los distritos
electorales que correspondan a las comunidades y pueblos indígenas;
b) Permitan su participación en los procesos electorales
sin la necesaria participación de los partidos políticos; Propuestas Conjuntas, p.
5.
1... Proponemos que estas refromas deberán contener
entro otros, los siguientes aspectos generales: ...
d) Legislar sobre los derechos de los indígenas, hombres y mujeres, a tener representantes
en las instancias legislativas, particularmente en el Congreso de la Unión y en los
congresos locales; incorporando nuevos criterios para la delimitación de los distritos
electorales que correspondan a las comunidades y pueblos indígenas y permitan la
celebración de elecciones conforme a la legislación de la materia; Propuestas
Conjuntas, p. 12.
|
El poder público de los estados...
I...
II. El número de representantes...
Los diputados de las legislaturas...
En la legislación electoral...
Para garantizar la representación de los pueblos
indígenas en las legislaturas de los estados por el principio de mayoría relativa,
los distritos electorales deberán ajustarse conforme a la distribución
geográfica de dichos pueblos.
|
El poder público de los estados...
I...
II. El número de representantes...
Los diputados de las legislaturas...
En la legislación electoral...
Para garantizar la representación de los pueblos
indígenas en las legislaturas de los Estados por el principio de mayoría
relativa, en la conformación de los distritos electorales uninominales, se
tomará en cuenta la distribución geográfica de dichos
pueblos.
|