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DECLARACION DE PRINCIPIOS
El Gobierno Departamental del
EP-FA de Soriano asume un compromiso con las necesidades
de la población, con un proyecto político progresista.
Coloca al ser humano como centro de la acción, principio
éste, que conjuntamente con una fuerte referencia
ética que de él deriva, clarifica los objetivos
y califica las prioridades de la acción de gobierno.
Se concibe la acción de la Intendencia como un servicio
al pueblo, y su eficacia se mide por el grado de
satisfacción de las necesidades de la gente, comenzando
por las más urgentes e impostergables. El Programa
del EP-FA se sustenta en Valores como los de libertad,
justicia social, igualdad de oportunidades, solidaridad,
participación como herramienta de integración social y
de forma de gobierno, profundización de la democracia,
respeto a los derechos del ser humano; así como ética,
honestidad y responsabilidad para la acción de gobierno.
El Gobierno Departamental del EP-FA será un fiel
custodio de los intereses de la comunidad velando por una
administración de los recursos solidaria, justa y
eficiente. Desarrollará una conducta de
transparencia y contralor permanente en la utilización
de los recursos públicos, comprometiendo en ello a todos
los involucrados en la gestión comunal e informando
permanentemente a la población. Gobernará para
todos los habitantes del departamento promoviendo una
dirección colectiva, no personalista o de grupos de
poder, asegurando a través de concretos mecanismos
de democratización la participación de los habitantes
del departamento.
A partir de estos grandes lineamientos la acción de
gobierno se desarrollará sobre las siguientes
áreas:
AREAS A DESARROLLAR
1. DEMOCRATIZACIÓN DE LA GESTIÓN.
Se aborda el perfil de la política departamental, el
estilo de gestión, con énfasis en el
involucramiento de los diferentes actores sociales y la
implementación de mecanismos participativos
integradores.
2. ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS MUNICIPALES.
Es el área central de la gestión Municipal,
encargada de la recaudación, prestación de los
servicios básicos (recolección de residuos,
alumbrado, tránsito, etc.)
3. PROMOCIÓN Y DESARROLLO SOCIAL, CULTURAL.
Espacio de acciones tendientes a mejorar las condiciones
de vida de la población, fundamentalmente vinculadas a
la temática de salud, educación, vivienda, etc.
Estas acciones pueden ser desarrolladas directamente por
programas Municipales o a través de la coordinación
con otros organismos estatales o de la esfera privada.
4. PROMOCIÓN Y DESARROLLO PRODUCTIVO.
Acciones tendientes a vincular la Gestión Municipal con
los diferentes sectores que desarrollan la actividad
económica en el departamento, generadores de recursos
para potenciar su acción.
1 - DEMOCRATIZACIÓN DE LA GESTIÓN
Se define como democratización de la gestión, el
trabajo mancomunado con la población, para desarrollar
la gestión municipal, enfrentar los actuales problemas y
prevenir nuevos. Para ello, es necesario recuperar el
campo de acción que - progresivamente - han perdido las
Intendencias, lo que acarrea perjuicios e injusticias,
reivindicando los cometidos del Intendente, ya
establecidos en la Ley Orgánica Municipal de 1935,
afirmando los derechos y obligaciones que le incumben, en
adecuada coordinación con los diversos Ministerios,
Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.
La gestión Municipal se apoyará en un equipo de
trabajo y en el trabajo en equipo, que brindará un
respaldo permanente a la acción del Intendente,
participando y comprometiéndose con el Plan de
Gobierno Municipal del EP-FA.
Su principal línea de acción será la
descentralización, que asegure la participación de
todos a través de las diversas organizaciones
sociales e institucionales, impulsando el desarrollo de
las distintas zonas urbanas y rurales del Departamento.
Se fundamentará en la participación de los
habitantes, componente ineludible para dar un profundo
sentido democrático a la acción de gobierno.
A tal efecto se propone la creación de una Comisión
Descentralizadora, que estará en contacto directo
con el Ejecutivo Comunal y tendrá por cometido la
implementación de las políticas que en la materia se
dicten. Con el objetivo de propiciar la formación de
Comisiones Vecinales o Barriales en cada una de los
barrios o localidades en forma electiva, a efectos de
establecer un ámbito de participación de la
ciudadanía con funciones de asesoría, iniciativa y
colaboración en la gestión de gobierno departamental,
las que estarán directamente relacionadas con las
Juntas Locales y con la Comisión Descentralizadora
creada a tal efecto.
En este mismo sentido se desarrollará una política
de jerarquización del órgano Legislativo Departamental
y de las Juntas Locales, comenzando por la inmediata
conformación de las mismas y propiciando su
carácter electivo. Se desarrollará una acción
coordinada, una tarea conjunta de gobierno que comprometa
a los dos órganos (ejecutivo y legislativo), con el
objetivo común de desarrollar las acciones necesarias
para el bien del departamento.
Las Juntas Locales constituyen en la propuesta, el
órgano constitucional imprescindible para la
descentralización de la gestión municipal, como
elaboradoras de las grandes líneas de política
municipal en cada localidad y su concreción.
Participarán junto al ejecutivo de la coordinación
y adecuación de las iniciativas y planes provenientes de
los actores sociales de cada lugar.
Para un efectivo cumplimiento de los objetivos del Plan
de Gobierno Municipal y su contralor es necesario contar
con un Presupuesto elaborado con técnicas adecuadas,
que contemple las iniciativas que se canalicen por los
mecanismos de participación anteriormente descriptos y
que sea analizado y aprobado en tiempo y forma por el
Legislativo Departamental, según lo establece la
Constitución. De esta manera nuestra acción municipal
contará con una base presupuestal, que no solo
cumplirá con las obligaciones constitucionales, sino
que será utilizada como herramienta permanente de
evaluación de la gestión en lo referente al
cumplimiento de los objetivos y las metas acordados.
Para el cumplimiento de algunos objetivos que trascienden
las facultades del Gobierno Departamental, se
desarrollará una política activa de relacionamiento
con el Gobierno Central y sus Ministerios, los Entes
Autónomos y Servicios Descentralizados y con
Organizaciones no Gubernamentales y las demás
Intendencias del país en lo que refiere a
implementación de políticas comunes y a la
optimización del uso de recursos.
En este mismo sentido se impulsará una verdadera
regionalización, aprovechando el enclave de nuestro
Departamento, que brinda excepcionales condiciones
geopolíticas para desarrollar los lazos de vinculación
con nuestro Litoral hacia el Sur y hacia el Norte, con el
centro del país y con la mesopotamia argentina.
2 - ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS
La administración comunal es el área central de la
gestión municipal, debe ser la herramienta esencial para
lograr una eficiente gestión de gobierno. Además de
ser la base de una correcta prestación de los servicios
y un eficaz ejecutor de las obras municipales, debe
servir para concretar los objetivos en los planes de
desarrollo y de promoción económico, social y cultural
que se instrumenten a nivel departamental.
Como tarea primordial se deberá reorganizar la
estructura municipal, modernizando su gestión, haciéndola
más efectiva y racional, para que el gobierno
municipal cumpla con sus cometidos específicos, basado
en los conceptos de participación, descentralización y
transparencia. Y estableciendo una nueva relación entre
el Municipio y la Sociedad, donde el ciudadano es el eje
de la acción.
La columna vertebral de la estructura municipal está
centrada en el Organigrama de Funcionamiento y en el
Presupuesto Municipal, ambos fuertemente ligados entre
sí, pero también conectados íntimamente con los
objetivos finales del gobierno municipal.
* ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO, es necesario un
reordenamiento administrativo, mediante la
reestructuración del actual Organigrama Municipal y del
Sistema Escalafonario para establecer
jerárquicamente la cadena de mandos que
descentralice la función municipal, dotándola de
mayor agilidad, coherencia y transparencia, con la
revalorización del rol del empleado municipal y su
tarea. Para ello se propone:
* Una distribución de funciones del personal municipal
que brinde mayor eficiencia y eficacia administrativa,
evitando la superposición de tareas o eventuales
carencias, dándole racionalidad y ordenamiento al
accionar municipal.
* La creación de un "Código de Procedimiento
Administrativo Municipal", en el marco del Decreto
500, asegurando la defensa de los derechos de los
administrados, determinando las funciones y
responsabilidades de las distintas dependencias
municipales, evitando la concentración del poder
municipal en la persona del Intendente y
traspasándolo a la organización del gobierno
municipal.
* La revisión del "Estatuto del Funcionario
Municipal", actualizándolo de forma tal que
asegure el derecho de los empleados municipales y
establezca claramente sus obligaciones, responsabilidades
e incompatibilidades, fijando normas que consagren el
derecho a la carrera administrativa y protejan su
independencia moral y cívica. El establecimiento de
criterios de ingreso a la función municipal por la vía
del concurso, y para aquellos cargos que no requieran
calificación, por sorteo. La realización de cursos de
capacitación y apoyo técnicos para los
funcionarios, para lograr la idoneidad de los mismos. Se
determinarán como cargos de confianza, los asesores
del Intendente en las distintas áreas del ejecutivo
comunal, los que serán eventuales y fieles
guardianes de las resoluciones y política municipal; los
que a su vez, estarán sujetos a mecanismos de
control.
* Una política salarial que deberá operar como
verdadero estímulo y motivación, tanto para el
mejoramiento permanente de los recursos humanos, como
para la retención de los funcionarios calificados, donde
la productividad y el rendimiento sean adecuadamente
valorados. La creación de una "Oficina de
Organización y Métodos", dependiente
directamente del Ejecutivo Comunal, que revise los
procedimientos administrativos del municipio y se ocupe
de dotar de la mayor agilidad, simplificación y claridad
de los distintos trámites que deben realizar los
ciudadanos, desburocratizando la toma de decisiones y
permitiendo una información clara a la población.
* La instrumentación de "Auditorias Internas"
que en forma permanente controlen y supervisen la calidad
y trasparencia de los servicios municipales, en forma
independiente pero coordinada con los organismos
competentes para ese fin (Tribunal de Cuentas y Junta
Departamental)
* Una reglamentación de los llamados a licitación que
brinden absoluta transparencia, que asegura la plena
utilización de mano de obra local, así como criterios
de apoyo a los pequeños emprendimientos y las
cooperativas.
* PRESUPUESTO MUNICIPAL, la política presupuestal y
tributaria, se manejará con la austeridad que las
circunstancias imponen, elaborando un presupuesto
equilibrado, con el mayor detalle en los gastos e
inversiones, determinando en forma precisa el
financiamiento de las obras municipales, facilitando - a
los órganos competentes en el control de las finanzas
públicas - un real acceso a una efectiva vigilancia y
contralor. Para ello se propone:
* La elaboración del Presupuesto como herramienta de
trabajo y no como un fin en sí mismo, para que permita
fijar metas reales en la ejecución de las obras y del
funcionamiento municipal, en el marco de la normativa
constitucional, la capacidad contributiva de los
contribuyentes y los aportes legales que competen al
gobierno nacional.
* Un equilibro en la ejecución presupuestal, con
especial cuidado de no generar déficit pero tampoco
que se cierren ejercicios con superávit, lo que
significaría una incorrecta ejecución de las metas
presupuestales o un cobro excesivo de tributos.
* Una Política Tributaria en la que se concilien la
necesidad de recursos del Gobierno Departamental con los
derechos del contribuyente mediante:
- La modernización integral del sistema de percepción
de tributos, racionalizando los servicios
informáticos para simplificar el pago y la
recaudación y permitir el conocimiento inmediato de su
situación por los vecinos.
- El respeto de las exoneraciones establecidas por la
Constitución y la ley y se utilizarán cuando con
ellas se contribuya a un real desarrollo de la comunidad
y del Departamento.
- Una revisión de las exoneraciones tributarias
existentes, tratando de dotar al sistema tributario
municipal de uniformidad de criterios con una finalidad
social definida, y preservando la universalidad de los
tributos; respetando los criterios de exoneración,
cuando éstos coadyuven a un real desarrollo de la
comunidad y el departamento.
* REORGANIZACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE OBRAS, la
Intendencia Progresista tendrá una especial
atención en lo que refiere a la urbanización y los
servicios públicos siendo indispensable encarar un
estudio serio sobre la extensión de las distintas
ciudades localidades del departamento. Para lo cual se
creará la Oficina de Planeamiento y Ordenamiento
Territorial quien elaborará un Plan Director de
Obras, donde se prioricen las obras en relación a los
recursos disponibles. Este Plan atenderá:
* Los espacios urbanos, se crearán las condiciones
para que el espacio urbano en sus distintas escalas,
local y barrial sea el marco apropiado de una vida
comunitaria cotidiana plena y satisfactoria. Ello implica
poner el acento en el cuidado, ampliación y creación de
los espacios públicos. En especial se priorizarán
las áreas verdes y zonas de esparcimiento,
especialmente en las localidades del interior que
contemplen la flora indígena. , Las áreas con fines
deportivos, como así también, la conservación y
restauración de los patrimonios históricos. De igual
forma se proseguirá con la extensión del alumbrado
público, llegando a loa zonas más alejadas.siendo
necesario ejecutar y coordinar la infraestructura y los
servicios comunitarios, específicamente en las zonas
más desfavorecidas con graves carencias
(saneamiento, iluminación, canalización de aguas
pluviales, pavimentación, forestación, acordonado,
canalización del tránsito vehicular), para que sean
más habitables. La descentralización administrativa
en las comisiones barriales y locales, permitirá un
diagnóstico de las necesidades adecuado. Este
procedimiento de participación de la ciudadanía
logrará una política de prevención en el deterioro
progresivo de calles, banquinas, cordones y
señalización.
* La Vialidad urbana y rural, en este sentido, se
pondrá especial énfasis en las vías de acceso
y comunicación, mediante un relevamiento y estudio de la
situación vial para formular un Plan de Vialidad Urbana
y Rural, el que será elaborado y ejecutado con la
participación vecinal, con el objetivo de repara,
mantener y crear pavimentación, acordonado, bacheo, etc.
En el caso de las zonas rurales, se definirán técnicamente
las necesidades específicas para cada área
productiva, la calidad y dimensionado de las distintas
tipologías de caminería. Con un control directo de
parte de los propietarios y de la responsabilidad
compartida en la ejecución se racionalizará el uso
y rendimiento de los equipos disponibles.
* Tránsito y Transporte, la problemática del
tránsito tiende a agravarse, el transporte urbano
con unidades muy antiguas, el desconocimiento y no
cumplimiento de las mismas normas de tránsito por
parte de la población requieren especial atención, para
lo cual se propone:
Transporte urbano, se hace necesario:
- Jerarquizar la gestión de la Oficina de Tránsito,
implementando su relación dentro del Departamento de
arquitectura y obras.
- Capacitar personal específicamente para el manejo
administrativo y técnico.
- Fomentar el carácter pedagógico-educativo en esta
división, priorizando la prevención a la represión.
- Actuar en el área promocional a nivel de escuelas
y enseñanza media propendiendo a una concientización de
la población en el conocimiento de las normas de
tránsito.
- Regular el funcionamiento de vehículos de carga y
transporte.
- Estructurar un plan tendiente a regular y
descongestionar estacionamientos de vehículos en lugares
puntuales.
Transporte departamental, se debe atender:
- el impacto de la Terminal de ómnibus en construcción,
para lo cual se llamará a los involucrados
procurando atender las mejores soluciones que contemplen
a todas las partes (comercio, usuarios del servicio de
transporte, vecinos de la zona de localización, etc.)
- la aplicación de medidas urgentes en las localidades
que se han desarrollado en torno rutas nacionales, como
por ejemplo caminos peatonales.
- una solución para los alumnos usuarios de los
servicios departamentales de transporte que quieren
cursar enseñanza media, de manera que el acceso a la
educación sea para todos en igualdad de condiciones.
* Salubridad e Higiene, es para la Intendencia
Progresista un servicio prioritario, orientado las
acciones de esta área en:
La Recolección de residuos, barrido y tratamiento de
la basura, requiere un reordenamiento en cuanto a un
cumplimiento eficiente y eficaz, especialmente en las
localidades del interior del departamento. La
recolección clasificada de residuos sólidos será
un tema prioritario para la Intendencia buscando la
participación de la gente, teniendo en cuenta la
realidad de cada localidad. Se pondrá énfasis
en la coordinación con los sistemas educativos en sus
diferentes niveles en la difusión de sus ventajas y
metodología a través de la implementación de
planes piloto. Se hará un estudio sobre el destino
final de estos residuos ya sean orgánicos o
inorgánico. En cuanto a los residuos tóxicos y
hospitalarios asegurará el cumplimiento de la
normativa vigente o creará normativa que asegure la
calidad de vida de los ciudadanos.
El Servicio de barométrica, se deberá ampliar
y modernizar.
El Medio ambiente, tendrá respaldo en el pleno
cumplimiento de la ordenanza municipal sobre Medio
Ambiente propendiendo la creación de una Oficina de
Medio Ambiente, la que coordinará con el resto de
las reparticiones municipales la aplicación de criterios
ambientalistas en temas tales como saneamiento, turismo,
recursos naturales, recolección de residuos,
ordenamiento territorial.
Los Cementerios y servicios fúnebres, deben asegurar
un servicio digno a todo habitante que no pueda cubrir
sus gastos funerarios. Se revisará la
reglamentación del uso del cementerio municipal a los
efectos de determinar su límite de capacidad buscando
soluciones de futuro.
El estudio de la contaminación sonora, ya que a pesar
de ser un tema nuevo se presenta como una preocupación
creciente entre los vecinos.
* EN MATERIA DE VIVIENDA se desarrollará:
* una acción gubernativa de elaboración y propuesta de
Programas de vivienda, en acuerdo con el Ministerio
respectivo, mediante la orientación de un Plan Director
Urbanístico que propenda a un crecimiento ordenado,
racional e integrado de las ciudades del Departamento con
una mayor economía global del uso de los fondos
públicos y una mayor calidad de vida para sus
habitantes.
* una política de rehabilitación integral que tiendan a
preservar el patrimonio histórico, ecológico y urbano
de las áreas hoy degradadas de nuestras poblaciones,
reorganizándolas y revitalizándolas.
* la promoción de las cooperativas y asociaciones
civiles recogiendo los beneficios de las experiencias,
que en el caso de ayuda mutua, han conseguido abatir los
costos y generar una solidaridad grupal que se refleja
luego en la administración y mantenimiento de los
conjuntos.
* la asesoría legal y social que acompañe el proceso de
construcción.
* un estudio en aquellas localidades con construcción
limítrofe, como es el caso de Cardona, Agraciada, Palo
Solo y Jackson, buscando soluciones de reordenamiento
territorial lo que implica realizar acuerdos con otras
Intendencias con el fin de mitigar el impacto social que
ello ha tenido.
3 - PROMOCIÓN Y DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL
La promoción y el desarrollo social y cultural
constituyen uno de los aspectos centrales de la acción
de la Intendencia Progresista. Serán sus principios
rectores, la descentralización, la participación y la
regionalización.
* POLÍTICAS SOCIALES DIRECTAS
* Niñez, la Intendencia Progresista desarrollará,
en acuerdo con organismos competentes, urgente atención
de los niños en situación de calle y de la mendicidad
infantil mediante convenios con las ONG's y agrupaciones
sociales para llevar adelante proyectos de atención a
los niños sorianenses en alimentación, recreación,
prevención.
* Juventud, se ocupará muy especialmente de la
promoción de los jóvenes, brindándoles la
oportunidad de tomar decisiones en atención a sus
problemas. Para ello, coordinará su accionar con el
INJU, impulsando la organización, capacitación, cultura
y recreación de los jóvenes, especialmente aquellos de
grupos sociales desfavorecidos.
* Situación de la mujer, a través de la Secretaría
de la Mujer, respaldará la acción de las entidades
correspondientes, atendiendo especialmente la situación
de las jefas de hogares desfavorecidos y atendiendo, a
los proyectos que favorezcan el trabajo de las mujeres. A
través de sus Servicios Sociales y en coordinación
con el Ministerio del Interior, atenderá a la
problemática de la violencia doméstica,
promoviendo procesos de prevención. En el ámbito de
la salud, brindará especialmente asesoramiento e
información en temas de salud genital y reproductiva y
nutrición adecuada.
* Discapacitados, con el fin de impulsar la plena
integración de las personas con discapacidad, generando
la igualdad de oportunidades, se realizarán
campañas de sensibilización a la comunidad, coordinando
con las organizaciones que nuclean a discapacitados y
familiares y promoviendo la capacitación e inserción
laboral de las personas con discapacidad.
* Adultos mayores, coordinará su acción con Hogares
de Ancianos, asociaciones de adultos mayores, de
Jubilados, y de carácter recreativo, Clubes de
Servicio, ONG y asociaciones privadas, para extender la
cobertura especialmente a quienes se encuentran
desprotegidos. En coordinación con el Departamento de
Deporte, se profundizarán los programas de
educación física, deportes y recreación para adultos
mayores.
* Atención social, brindará especial atención a
los sectores "en situación de riesgo",
brindando un apoyo social con técnicos
especializados a: * Minoridad abandonada. * Violencia
familiar, * Mujer víctima de violencia, * Adicciones, *
Jóvenes. Estas acciones se desarrollarán en un
marco educativo preventivo, apuntando al mejoramiento de
la calidad de vida.
* Zonas empobrecidas, para revertir las situaciones de
grave deterioro de las condiciones de vida en los barrios
desfavorecidos, el gobierno municipal del Encuentro
Progresista atenderá, ante todo, el problema de
desempleo y coordinará con los distintos actores las
restantes medidas a implementar para un enfoque global de
la problemática (Estado, Municipio, Organizaciones
Sociales, Religiosas y los propios habitantes de los
barrios). Instrumentará mecanismos tendientes a
mejorar la calidad de vida a través de la
construcción, refacción o ampliación de espacios de
uso colectivo, apoyo en materiales de construcción y
alimentario y creación y desarrollo de Centros
Barriales.
* SALUD
La Intendencia Progresista asume las responsabilidades
que le competen en el ámbito de la salud, que
llevará a cabo, en permanente coordinación con el
MSP, favoreciendo las iniciativas de instituciones de
servicio, en acciones de Atención Primaria de Salud
tales como Educación sanitaria, Abastecimiento de
alimentos, Control de aguas, Prevención y control de las
plagas domiciliarias y otras necesidades atinentes a la
salud integral.
Para cumplir con esos cometidos y objetivos se propone
cambiar el Departamento de Higiene por Departamento de
Salud e higiene ambiental, el que será desarrollado
por un equipo multidisciplinario e interdisciplinario,
con un rol protagónico en la Comisión Departamental de
Salud.
* Policlínicas, la Intendencia mantendrá y
ampliará la red de policlínicas urbanas y
sub-urbanas, en permanente acuerdo y coordinación con el
MSP, favoreciendo las iniciativas de los diversos centros
comunales y grupos sociales. Extenderá y
perfeccionará los planes de policlínicas móviles
(Plan ACRUS).
* POLÍTICAS CULTURALES
La Intendencia progresista, brindará a los
sorianenses ámbitos de expresión, y desarrollo, a
través de la Dirección de Cultura, que
coordinará con una Comisión Departamental de
Cultura y con Comisiones locales. Serán sus
principios rectores, la descentralización, la
participación y la regionalización.
Promoverá el desarrollo de las comunidades como
parte activa y promotora de este proceso, en
coordinación con otros focos de irradiación cultural,
MEC y órganos educativos y ANTEL (Salas Virtuales),
rescatando a Soriano como polo de cultura en el interior
del país. Extenderá también vínculos
regionales con departamentos vecinos y con el litoral
argentino.
* Promoción cultural y participación, promoverá
los valores departamentales y el desarrollo cogestionado
de Casas de la Cultura y centros barriales, impulsando el
intercambio con grupos similares de otros departamentos,
y apoyando decididamente a los animadores culturales
representativos de todas las localidades.
* Actualización formativa, promocionará talleres en
diferentes manifestaciones artísticas y culturales,
permitiendo así a nuestros artistas locales cultivar
aún más sus talentos y tener acceso a las nuevas técnicas,
corrientes y orientaciones del mundo actual. La
Intendencia coordinará acciones educativas,
reorganizando los cometidos de la actual Escuela del
Hogar.
* Investigación, impulsará investigaciones de
nuestra cultura autóctona rural en lo que refiere a
implementos, trabajos en cuero y lana, sabiduría
popular, plantas medicinales, propendiendo a su
promoción, conocimiento y desarrollo, en convenios con
instituciones educativas del medio y con la Facultad de
Humanidades.
* Artesanía, promoverá la artesanía como actividad
- que a la vez de creativa - permita un desarrollo
sostenido, enfatizando la innovación y calidad con apoyo
técnico y formativo. Para ello coordinará
esfuerzos de grupos de artesanos, creadores y pequeñas
cooperativas.
* Patrimonio departamental, propenderá a la
conservación de nuestros valores históricos,
monumentos, lugares de interés paisajístico, fauna
y flora. Favorecerá la investigación y
capacitación relacionada con el Patrimonio histórico
cultural.
* Festejos, espectáculos y recreación,
coordinará la realización de eventos tradicionales
de cada localidad, así como presentaciones de grupos
teatrales, jornadas recreativas, creando instancias
facilitadoras para que los sectores populares y los
pobladores de zonas rurales participen plenamente.
* Vínculos nacionales y regionales, la Intendencia
progresista mantendrá y desarrollará los
vínculos con los organismos nacionales, especialmente
con el MEC, y con la I.M.M., efectuando también un
relacionamiento regional con departamentos vecinos y con
el litoral argentino.
* Organización de las actividades artísticas, las
actividades musicales, plásticas y teatrales que se
han desarrollado en la órbita municipal desde mucho
tiempo atrás en el Departamento serán
jerarquizadas, incorporando a los docentes a los
escalafones correspondientes, y requiriendo el ingreso
por concurso abierto de oposición y méritos.
* Museos y bibliotecas, actualizará los Museos para
transformarlos en centros de animación cultural y
pondrá a cargo del acervo bibliográfico del
Departamento a un Bibliotecólogo, que asesore a nivel
departamental. Coordinará iniciativas para asegurar
una red de bibliotecas actualizada, se proveerá de
acceso a Internet y se impulsará una biblioteca
circulante y bibliotecas para niños.
* Hogar estudiantil, se procurará mejorar sus
condiciones para lograr un mayor acceso a los jóvenes de
todo el departamento, realizando acuerdos con otras
Intendencias. Se incentivará el apoyo al Club
Soriano para el mantenimiento y extensión del Hogar
Estudiantil en Montevideo.
* Becas, la Intendencia controlará y coordinará
su concesión con las comunidades locales. Las becas no
podrán ser inferiores a 1/2 salario mínimo
nacional, pudiendo complementarse con pasantías de apoyo
social a la comunidad. Se asegurará el transporte a
sus centros de estudios a todos los alumnos de Educación
Media del Departamento.
* Fomento del turismo, contribuirá, conjuntamente
con el área de desarrollo, a promover la cultura
turística, impulsando la mentalidad de "buen
anfitrión" para potenciar este servicio.
Desarrollará diversas formas de turismo social, en
convenio con asociaciones gremiales y sociales, y en
coordinación con las actividades dirigidas a Niños,
Jóvenes, Adultos Mayores y Deporte.
* DEPORTE
La intendencia Progresista propiciará las
actividades deportivas que son un derecho más de
todos los ciudadanos y constituyen un factor relevante
para formar hombres y mujeres sanos, aptos para ejercer
una actividad ciudadana integral.
La Intendencia promoverá la creación de una Junta
Departamental del Deporte que actuará con
representantes de la Comisión Nacional de Educación
Física, el M.E.C., la ANEP, la Intendencia Municipal,
los docentes de Educación Física y las instituciones
privadas. Esta Junta asesor y consultivo de la
Secretaría de Deportes. Las diferentes zonas
contarán igualmente con una Junta Local del Deporte,
que coordinará las actividades en su ámbito.
La Junta Departamental del Deporte llevará a cabo
actividades conjuntas, y organizará grandes eventos
promocionales, de carácter departamental y regional.
La Intendencia promoverá en acuerdo con Comisión de
Educación Física, Ministerio de Obras Públicas y las
instituciones locales, la instalación de natatorios en
localidades carentes de cursos de agua o donde éstos
no reúnan los requisitos indispensables para el uso
deportivo y recreativo.
* Políticas deportivas, se coordinarán con las
políticas establecidas en las áreas de promoción
social y cultural y salud, conformando un amplio programa
que lleve adelante los objetivos sociales de la
intendencia progresista.
Asegurará la cobertura de la población de
diferentes edades y ubicación geográfica,
promoverá convenios con asociaciones, ONG's y grupos
barriales, tendientes a cumplir con sus objetivos de
extensión y universalidad. Promoverá las
actividades dirigidas a los grupos etarios y sociales
priorizados en las políticas sociales: niños,
adolescentes, poblaciones carenciadas, personas con
aptitudes diferentes y adultos mayores.
Estimulará la "sponsorización" y
favorecerá procesos autogestionarios y
cogestionarios en la promoción y organización del
deporte.
* Cuerpo docente, para implementar las diversas
actividades, la Intendencia requerirá un cuerpo
docente estable o contratado para actividades no
permanentes. En ambos casos serán cargos convocados
en forma pública y abierta y designado por estudio de méritos
y antecedentes, estableciendo como condición
prioritaria, la titulación de los aspirantes.
* MEDIO AMBIENTE
Para una Intendencia del EP-FA será prioritario dar
cumplimiento estricto a la ordenanza municipal sobre
Medio Ambiente haciendo énfasis en la creación del
Departamento de Medio Ambiente, el que coordinará
con el resto de las reparticiones municipales la
aplicación de criterios ambientalistas en temas tales
como saneamiento, recolección de residuos, turismo,
recursos naturales.
La Intendencia desarrollará una política de
preservación del Medio Ambiente, en coordinación con
instituciones nacionales y departamentales, para
implantar planes piloto en el marco de un Plan
Departamental de Medio Ambiente en educación,
promoción, difusión y cuidado de las áreas urbanas
y ecosistemas de Soriano. Se coordinará con los
organismos competentes el monitoreo periódico de los
cursos de agua del departamento, fuentes de uso
recreativo y de consumo humano. Se estudiará la
viabilidad del zoológico, en su carácter de paseo,
pero también como reserva ecológica.
En coordinación con la repartición de Parques y
Jardines de la Intendencia y las Juntas Locales, se
crearán zonas verdes y áreas de esparcimiento
en los lugares que no existan y se estimularán los
ya existentes en las localidades del interior.
* INTEGRACIÓN
La Intendencia promoverá un sentimiento de
integración dada nuestra ubicación geopolítica, ante
todo nacional, pero también internacional, con las
provincias limítrofes argentinas, apoyando iniciativas
de la sociedad civil, tales como el logo "Hecho en
Soriano" y "Fabricado en Uruguay", Expo
Ferias, etc. En el mismo sentido, se efectuarán las
gestiones para la incorporación de Mercedes y Dolores a
la Red de Mercociudades, que propende al fortalecimiento
de las administraciones locales y a la integración a
nivel regional.
4 - PRODUCCIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO
A través del fortalecimiento de las actividades
económico productivas, se promoverá la creación de
puestos de trabajo, para lo cual se implementarán
acciones que contribuyan a la promoción de sectores de
actividad, que por su importancia, tengan un impacto en
el desarrollo económico y social del departamento.
* LAS ACCIONES serán muy diversas, abarcando:
* Acciones de Capacitación para los distintos sectores
que intervienen en el proceso productivo y de servicios,
que se pretenden promover, realizando acuerdos con otros
organismos dependiendo de su especificidad. En tal
sentido, tendrán vital importancia, los recursos del
Fondo de reconversión laboral, promoviendo - con la
JUNAE (Junta Nacional de Empleo) - la utilización de
éstos recursos sociales nacionales, para que sean
volcados en los desocupados en la misma forma e
intensidad que se realizan en Montevideo y otros
departamentos del Interior.
* Acciones de extensión y asistencia técnica para
la elaboración, evaluación, seguimiento de proyectos de
inversión en área de actividad económica que se
entiendan de interés para el Departamento. En
aquellos proyectos que tengan un impacto en las
áreas de interés social, una vez analizada su
viabilidad, se apoyará en la ejecución y búsqueda
de recursos mediante la vinculación con las diferentes
fuentes de financiamiento ya sea nacional o
internacional.
* Asistencia técnica regular para apoyar al sector
productivo, industrial, comercial y de servicios ya
establecido, comprendiendo Servicio de marketing que
actúe a nivel regional, impulsando operaciones de
comercialización de nuestra producción.
* Acciones de inversión para intervenir en los sectores
considerados estratégicos en el desarrollo del
departamento, buscando una inversión municipal directa,
interinstitucional o de acción mixta, por ejemplo en el
sector Turismo.
* Acciones de vinculación con las diferentes
organizaciones empresariales y otros organismos estatales
con el objetivo de captar y desarrollar ideas.
* LOS SECTORES de actividad, estas acciones
permitirán al municipio tener un rol protagónico en
el fomento y desarrollo de todo emprendimiento que
contribuya al crecimiento departamental y por ende a una
mejora de la calidad de vida de la población. Para ello
se creará un Departamento de Promoción Desarrollo
Productivo que atenderá, en una primera instancia,
los sectores de actividad que se perfilan en el espectro
económico como aquellos que permiten contribuir
rápidamente al crecimiento económico de Soriano
mediante Divisiones especializadas:
* División de la PYMEïs, que se ocupará de las
Pequeñas y Medianas Empresas comerciales, industriales y
de servicios, mediante asesoramiento para nuevos
emprendimientos o reconversión empresarial,
especialmente en el perfil ocupacional y fuentes de
financiamiento, impulsando su desarrollo como estrategia
comercial reconociendo que este sector ocupa el mayor
porcentaje de la PEA (Población Económicamente Activa)
de nuestro país y fomentando su expansión (Ferias,
presentación de stand y spot en el exterior, etc.)
* División Turismo, que promoverá esta fundamental
área de acción. Se parte del concepto de turismo
como una actividad que está directamente asociada a
la necesidad de descanso, distracción, de compensación,
de las obligaciones de la civilización industrial,
urbana y administrativa. Siendo a la vez una actividad
económica, por cuanto, aporta una importante afluencia
de divisas, y es además, una actividad industrial,
puesto que enmarca un conjunto de actividades que tienen
por objeto la explotación racional de las riquezas
turísticas, así como la transformación de los recursos
humanos de capital y de materias primas, tanto en
servicios como en productos. Se dará importancia a
esta actividad dentro de la planificación estratégica
remarcando los valores de democratización, solidaridad y
justicia social del turismo, no aceptando la depredación
o incorrecto uso de los recursos naturales. Se enfoca la
propuesta sobre la base de un desarrollo económicamente
sostenible, potenciando los recursos humanos y naturales
del departamento.
Para ello se jerarquizará la actual Oficina de
Turismo, dándole rango de División, dependiente de
la Dirección de Promoción y Desarrollo Productivo
buscando orientar esta área con la participación de
los actores involucrados en el tema hacia la
municipalización del turismo. Se desarrollarán
básicamente tres grandes estrategias:
* Promoción turística del departamento buscando un
marco normativo en el espacio público privado que
estudie y coloque paquetes turísticos, que en primera
instancia sea de turismo no estacional y en una segunda
etapa de turismo receptivo. Para lo cual se:
- Coordinarán acciones tendientes a potenciar el
departamento y mostrarlo como oferente de un turismo
natural.
- Acordarán costos para el usufructo por parte de
empleados públicos y/o privados, fomentando el
intercambio con otros departamentos y un plan de pagos
acorde con los ingresos.
* Ejecución de programas de desarrollo turístico
asegurando los servicios públicos en las áreas
geográficas con características turísticas. Para
ello es necesario:
- Diseñar un plan de inversión destinando un porcentaje
importante de los recursos que entrega el Gobierno
Central a las Intendencias del Interior.
- Buscar un real apoyo del Ministerio de Turismo que
revalore el departamento en el espacio nacional.
* Fomento, asesoría y apoyo al emprendimiento privado
para la explotación directa. Para ello se:
- Realizarán acuerdos con otras Intendencias y
Asociaciones, prioritariamente con las que agrupan
personas de la tercera edad y jubilados, procurando un
turismo de bajo costo, lo que permite al empresario un
turismo no estacional y sostenido.
- Efectuarán llamados a ideas innovadoras
recurriendo - preferentemente - a los recursos humanos
capacitados disponibles en el medio.
* áreas geográficas de prioridad, Si bien se busca
potenciar todo el departamento, es importante destacar
algunos lugares que requieren una inmediata adecuación:
- el desarrollo del área Mauá, el que se encara en
dos aspectos, el productivo y el turístico. Potenciando
el primero con el máximo aprovechamiento de la
infraestructura existente, y el turístico, revalorando
el espacio de reserva natural, estudiando la viabilidad
del zoológico, preservando el tradicional paseo y
dimensionando su gran valor histórico.
- el potencial turístico de Villa Soriano e Islas del
Río Negro, recursos naturales e históricos, que
requieren mínima inversión de la comuna para adecuar su
explotación, cuidando su valor como reserva ecológica.
- el aprovechamiento de la actual infraestructura de
Palmar promoviendo un verdadero polo turístico, un
desarrollo sostenido del complejo, en acuerdo con UTE
- la adecuación de los servicios de Concordia, La
Agraciada, Dolores y Mercedes revalorando los potenciales
de cada lugar.
- los puertos como recurso de navegación deportiva.
* División agropecuaria incluyendo todos los
sub-sectores, algunos de los cuales tienen un importante
desarrollo en el Departamento y otros que requieren de
programas de atención específicos para su fomento. De
igual forma alentar la búsqueda de "Actividades
alternativas" que inicien un proceso ocupacional de
la pequeña y micro empresa familiar. Por ej.:
Floricultura, huertas orgánicas, cultivos no
tradicionales, reciclado de residuos, etc.
Se llamará a los actores directamente involucrados
para reglamentar, organizar, regular y controlar un
Servicio de maquinaria agrícola y maquinaria pesada para
la construcción de tajamares y pozos, que permita bajar
los costos de inversión fija de los productores mediante
el uso comunitario de bienes de activo fijo de alto costo
con destino a explotación agropecuaria. Serán
beneficiarios del mismo: Productores rurales sin tractor,
Pequeños productores rurales, Instituciones de interés
social y otros productores rurales, según
establecerá el Reglamento a dictarse.
En esta área se concretarán acciones para:
* Reformular el proyecto presentando en la legislatura
anterior por el EP FA, que diera buenos resultados y fue
eliminado en la actual administración, con el fin de
revitalizar esta fuente de trabajo fundamental como
recursos económico.
* Generar un espacio de coordinación y regulación,
mediante la creación de un Mercado Regional de productos
agropecuarios, donde se procure la comercialización de
los productores de Ejido de Chacras.
* Conformar una Comisión Técnica de carácter
permanente para que atienda las situaciones del agro, en
especial, vías de solución a largo plazo para la
sequía.
* Estudiar una solución urgente para el local del
Matadero Municipal, y su utilización de la capacidad
ociosa de dicho establecimiento.
* Para FOMENTAR LA INVERSIÓN Y EL EMPLEO y llevar a
delante la propuesta del EP FA, el Departamento de
Promoción y Desarrollo, en sus tres áreas de
atención agro, industria y comercio y servicios, se
abocará prioritariamente a:
* Realizar un análisis de las situaciones de
emergencia, atendiendo prioridades, analizar propuestas
destinadas a combatir la pobreza y la marginación, con
apoyo de los técnicos sociales de la comuna. No
serán acciones aisladas, sino que tendrán su
correlatividad con otros planes como reestructuración
urbana, planes de vivienda, etc. En este sentido se
formará como recurso un Banco de datos que se
reglamentará y apoyará el sistema actual,
democratizándolo, con disponibilidad departamental
de recursos humanos y sus capacidades ocupacionales. De
igual forma un Banco de materiales que otorgará, en
carácter de préstamo reembolsable, no ya
recursos financieros, sino directamente materiales de
construcción. Los materiales serán adquiridos por
la intendencia mediante licitación y serán
entregados en las obras.
* Promover la presentación de proyectos y la búsqueda
de interesados en nuevos emprendimientos, especialmente
en el sector agroindustrial, mediante la búsqueda de
interesados en localizarse en el departamento, con un
mecanismo de riesgos compartidos y comprometiendo a otras
entidades estatales (por ej: Coorporación Nacional para
el Desarrollo), ofreciendo incentivos y exoneración de
tributos temporaria, en aquellos casos que: a) signifique
el contrato de mano de obra local y b) exista
aprovisionamiento de materia prima de la región.
* Impulsar actividades cooperativas, aprovechando los
buenos resultados altamente beneficiosos del sistema
cooperativo en nuestro medio, en varios ámbitos,
especialmente en el de vivienda, que indican la voluntad
del ciudadano por elegir este tipo de asociación.
* Fomentar el trabajo productivo de los sorianenses,
punto crucial a desarrollar en diversas políticas de
inversión, generación de empleo sustentable,
innovación tecnológica y calidad ambiental,
contemplando las potencialidades del Departamento, la
capacitación de su fuerza de trabajo y el marco
regional.
* Buscar otras alternativas, tales como:
- La industria pesquera apoyando los emprendimientos
existentes en ésta materia fomentando la creación
de nuevos nucleamientos de pescadores y la riqueza
natural de la zona. El impulso contará con el
estudio permanente de preservación natural y desarrollo
ictícola, promoviendo esta fuente de trabajo con
extensión a la actividad productiva de procesado del
pescado (fileteado).
- La industria del ladrillo impulsando la fabricación
del ladrillo departamental y su posterior colocación
comercial, nacional o internacional.
- Se estimulará la creación - en coordinación con
las áreas que correspondan - de grupos de granjeros
de productos orgánicos.
- Se estudiará la Política de integración función
de nuestra excepcional ubicación geopolítica, el
gobierno municipal promoverá la integración
regional dentro de nuestro territorio nacional,
impulsando el estudio y desarrollo de las diversas zonas
productivas. Las acciones iniciadas con las provincias
limítrofes argentinas, se profundizarán, previo
análisis e impulso de nuestras empresas locales. De
igual forma, se analizarán las perspectivas
comerciales del aprovechamiento de las vías navegables
de nuestros ríos.
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SORIANO
