В наступающий XXI век наша цивилизация входит в кризисном состоянии. Бурное, мало управляемое промышленное развитие привело к тому, что планета оказалась слишком мала для человечества, наметилась перспектива исчерпания природных ресурсов и глобального загрязнения, далеки от разрешения социальные проблемы даже в промышленно развитых странах. Важнейшей целью становится определение и практическая реализация условий гармоничного сосуществования человека и созданного им жизненного пространства с природной средой. Мы сейчас находимся в довольно сложном положении. Глобальные вопросы, стоящие перед человечеством, в Молдове поневоле отходят на второй план перед более острыми социальными и экономическими задачами переходного периода. А на уровне региона к ним ещё добавляются специфические проблемы, связанные с односторонним его развитием, сложившемся в рамках СССР.

Какое место нам уготовано в мировой экономике, в международном и межрегиональном разделении труда, как мы сможем повлиять на этот процесс, какие перспективные цели себе поставим, каким образом их будем достигать?

Человечество в своём развитии прошло три стадии - аграрную, индустриальную, постиндустриальную (информационное общество). На первой стадии основным мерилом богатства и движущей силой производства были природные ресурсы - земля и её недра, на второй - промышленный и финансовый капитал. На третьей стадии, в которую человечество только вступило, решающим становится интеллектуальный труд, накопление информационного капитала (высокие технологии, ноу-хау, культурные ценности) и обмен им с использованием глобальных информационных сетей. Разные страны находятся на различных стадиях развития. Происходит пространственное перераспределение производства. Отрасли по добыче и первичной переработке сырья из развитых стран переносятся в менее развитые, с дешёвой рабочей силой и низкими экологическими требованиями. Кроме экспорта грязной индустрии происходит экспорт самих загрязнителей (отходов производства). Экономически эффективнее оказалось платить за свой мусор соседу. В свою очередь, инерция накопленного промышленного и технологического потенциала, недостаток инвестиционных и интеллектуальных ресурсов приводит к тому, что в слаборазвитых странах сложно перейти к высоким технологиям, они обречены навсегда остаться трущобами мировой экономики, хотя программный документ ООН (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) “Повестка дня на ХХI век” и призывает развитые страны предоставлять им средства на развитие.

На наш взгляд, в обозримой перспективе существенного сокращения этой диспропорции не произойдёт, а если и будет, то лишь в ограниченных масштабах. Развитие на базе новых технологий будет продолжаться в экологически более приемлемых формах, причём в ускоренном темпе, как мы это видим сейчас на примере беспрецедентно бурного развития вычислительной и телекоммуникационной техники. Слаборазвитые страны также будут развиваться, но лишь в тех направлениях и пределах, которые будут диктоваться мировым разделением труда, сырьевыми потребностями развитых стран. То есть ход событий будет диктоваться объективными социальными и экономическими закономерностями, а не призывами и предупреждениями даже самых авторитетных организаций.

Ближайшие десять лет для Молдовы будут критическими. Либо закрепится ориентация Молдовы в мировом разделении труда преимущественно развитием трудо-, энерго-, материалоёмких экологически вредных производств по первичной переработке ресурсов, либо нам удастся осуществить переход к социально-экономической модели технологически высокоразвитых стран, где подавляющая часть населения занята в предпринимательстве, сфере обслуживания, культуре, науке, информатике, а материальное производство обслуживается относительно небольшим числом работников за счёт автоматизации и высокой производительности труда. Яркие примеры таких стран - Япония, Южная Корея, Швейцария. У них просто не было выбора - из-за отсутствия природного сырья пришлось сделать ставку на интеллектуальные и финансовые ресурсы. Другие богатые страны имеют чёткую сырьевую специализацию, например, Арабские Эмираты. Остальные же страны, не имея природных ресурсов, или не умея ими воспользоваться, бьются за выживание. Не в силах прокормить своё население, эти страны живут на подаяние - продовольственную помощь ООН.

Мы располагаем всеми тремя компонентами развития - природными ресурсами, главным образом сельскохозяйственными, потенциалом традиционного промышленного развития, потенциалом развития высоких технологий постиндустриального общества. Но всё это в потенции.

С началом рыночных реформ стало ясно, что Молдова, не имеющая больших запасов природных источников сырья, может развиваться только за счёт товарного сельского хозяйства и производства конечной продукции высокой степени обработки. Само существование Кишинёва в нынешнем его облике и численности населения сильно зависит от того, насколько качественной и дешёвой будет продукция кишинёвских предприятий, удастся ли найти на неё покупателей, сколько удастся её продать за рубеж и т.п. Решение этих задач требует теперь не столько сохранения научно-технологического потенциала, сколько его обновления, полной перестройки для обеспечения конкурентоспособности на мировом рынке, модернизации рабочих мест и создания новых.

Ещё раз подчеркнем - для Молдовы неизбежен путь интенсивного высокотехнологического развития, по которому просто вынуждены идти страны, не имеющие природных ресурсов. В противном случае нужно будет привести демографию Молдовы к таким численности и профессиональному составу, какие являются экономически оправданными на данной территории при данном объёме ресурсов и продуктивности сельского хозяйства.

Поэтому и встал вопрос выбора приоритетов развития, основанных на использовании передовых промышленных технологий, которые не только смогли бы качественно изменить структуру экономики Молдовы, но и повлекли бы за собой позитивные социальные изменения.

Реформы, которые необходимо провести сегодня в Молдове, имеют много общего с так называемыми, модернизационными проектами, которые осуществлялись после войны в ряде стран Запада и Востока. Государство бесцеремонно вмешивалось в хозяйственную жизнь в тех же странах послевоенной Европы до тех пор, пока цели реформирования экономики не достигались полностью. Известно, что новейший универсализм либерализации, проповедуемый Международным валютным фондом, не дал на практике результатов, сколько-нибудь сопоставимых с прорывными модернизациями Германии, Японии, Южной Кореи, Франции.

* * *

Опыт Франции

Для нас несомненно интересным является изучение опыта Франции по выходу из разрухи в послевоенное время.

Важно, что сразу же де Голль поставил задачу не восстановления экономики, а её модернизации. Если бы де Голль действовал под другим лозунгом, Франция сегодня не была бы членом “большой семёрки”. Её довоенная и послевоенная экономика структурно сильно уступала экономикам Германии, Англии, не говоря уж об американской. И просто восстановление устаревшей структуры не сделало бы Францию одной из ведущих индустриальных держав.

Генерал де Голль относился к типу выдающихся политиков, которые занимаются не частными вопросами, а страной в целом. Он модернизировал не промышленность и сельское хозяйство, а государство. Разве можно, не создав соответствующих политических условий, справиться с технологической отсталостью, безработицей, инфляцией, недоимками и прочими частностями, которые сегодня так нас мучают?

Французские реформаторы, руководимые де Голлем, создавали институты национального согласия, в частности развивали систему социального страхования через централизованное распределение средств, заботились о равномерном развитии территорий страны, осуществляли государственную поддержку культуры. И только решая такого рода проблемы, попутно проводили структурную перестройку экономики Франции, в частности разрушая монополии в одних отраслях и укрепляя - в других, особенно работающих на экспорт.

На начальном этапе модернизации голлисты широко применяли методы государственного планирования. По форме эти планы практически не отличались от советских пятилетних и на первых порах также носили императивный характер, то есть были обязательны к исполнению.

В период 1946-1958 годов государственное вмешательство в экономику ("дирижизм") осуществлялось во Франции путем общенационального императивного планирования и национализации важнейших отраслей хозяйства. Причём заложенные де Голлем принципы централизованного планирования сохранились во Франции в модифицированной, конечно, форме до сих пор. Да и полная приватизация государственной собственности там пока ещё не осуществлена (например, знаменитого авто гиганта "Рено").

В период 1958-1973 годов перед страной встала новая задача - приспособиться к условиям уже начавшего формироваться в то время единого европейского рынка. Иначе говоря, перейти от внутреннего хозяйственного обустройства к экономической экспансии. Конкретно эта задача была сформулирована при президенте Жорже Помпиду в VI государственном плане на 1971-1975 годы.

Помпиду начал постепенно сворачивать “дирижистские” методы руководства экономикой, государственные планы начали становиться все более индикативными, то есть, скорее, рекомендательными. Эту тенденцию продолжил президент Валери Жискар д'Эстен. Правда, от централизованного планирования во Франции и тогда отказываться не стали, сохранился и значительный государственный сектор.

Примерно с 1973 года перед Францией, как и перед другими развитыми странами, возникли проблемы адаптации к новому мировому технологическому порядку, наступившему после "ресурсного" (или нефтяного) кризиса середины 70-х годов. Проблема оказалась многосторонней. С одной стороны, новый мирохозяйственный порядок потребовал определенного отказа от экономической самодостаточности, поскольку подразумевал для адаптирующихся к нему государств захват специализированной торгово-производственной ниши. С другой стороны, резкие изменения, связанные с такого рода структурной перестройкой (включая структурную безработицу), принудили французское правительство усилить социальную направленность экономической политики. Поэтому в VIII государственный план были внесены обширные социальные программы, в том числе и программы регионального развития. Сегодня для французской экономики наступил новый этап , вызванный развалом социалистического лагеря.

Здесь важно указать на наличие определенного сходства условий развития Франции и Молдовы. Кратко оно состоит в слабости частного промышленного капитала: в условиях кризиса он нуждается в госпротекционизме. Во Франции государство помогло предпринимателям преодолеть упадок, у нас пока что помогает плохо.

Кроме того, во Франции из-за слабости частного сектора долгое время власти держали (да и теперь в несколько урезанном виде сохраняют) государственный сектор экономики, особенно нацеленный на производство новейшей продукции. В Молдове ради верности плохо понятой либеральной идее госсектор хаотично разбирают, во всяком случае, никак им не руководят. В послевоенной Франции и в современной Молдове существовал и существует чрезвычайно инертный (типа рантье) финансовый капитал, предпочитающий делать деньги из “воздуха”. Генерал де Голль не стал ждать, пока "невидимая рука рынка" заставит французских финансистов работать в интересах реального сектора экономики, а заставил их это делать генеральским окриком.

Учитывая мировой опыт, следует заметить , что цели госрегулирования в различных странах зависят от многих обстоятельств исторического этапа их развития. Cтратегические цели регулирования зависят от степени развитости экономики, состояния её современной и прогнозируемой структуры. Классический набор экономических целей промышленно развитых государств включает следующие составляющие: экономический рост, полная занятость, экономическая эффективность, справедливое распределение доходов, экономическая обеспеченность, торговый баланс. Для экономики Молдовы, очевидно, как и для других пост социалистических стран, находящихся в неустойчивом переходном состоянии, возможно многообразие целей. Однако для большинства из них характерно определение приоритетных экономических целей только на краткосрочный (текущий или ближайший) период, адекватно отражающих национальные интересы соответствующего этапа развития. Исходя из этого, применительно к экономике Молдовы, целевую направленность преобразований, проводившихся на первом этапе перехода к рынку, можно сформулировать установление экономической свободы, либерализация цен и стабилизация их уровня, стимулирование инфраструктуры рынка и создание конкурентной среды, введение национальной валюты и поддержание её устойчивого курса, достижение макроэкономического равновесия на основе сведения инфляционного процесса к минимуму.

* * *

В сложившейся на первом этапе реформы (1991 - 1993 гг.) макроэкономической ситуации Правительство страны, определяя пути реализации основных целей социально - экономической политики, сделало концептуальный выбор в стратегии развития реформ, основанный на монетаристской схеме "шокового внедрения" в систему рыночных отношений. Был взят курс на минимизацию государственного вмешательства в функционирование экономики, практически уже вступившей на путь гиперинфляции, а главным инструментом косвенного регулирования экономических процессов было признано денежное обращение.

Этим изменениям в сфере кредитно-денежных отношений способствовали адекватные преобразования в процессе движения к рыночным методам хозяйствования. В первую очередь необходимо отметить отказ от традиционно сложившегося стереотипа в понимании финансово-кредитных отношений как вторичных и малозначимых для экономического развития. Во-вторых, восстановлен принцип обязательной платности и возвратности кредитных ресурсов, осуществлён переход к более гибкой процентной политике и введение отдельных элементов рыночных отношений в кредитных учреждениях. В третьих, устранена определённая противоречивость и достигнута соподчинённость денежно-кредитной и бюджетной политики. Это выражается не только в разграничении сферы их влияния, но и достижении взаимопонимания в отношениях Национального банка Молдовы (НБМ) и Министерства финансов, позволяющего гибче маневрировать имеющимися в их распоряжении инструментами воздействия в зависимости от требований данного этапа развития.

В условиях предстоящего этапа реформирования экономики Молдовы, когда должна решаться задача макроэкономической стабилизации и на её основе - подъёма производства и ощутимого улучшения жизни граждан, перед государством возникает гораздо более трудная, двуединая цель: встраивание национальной экономики в нарождающиеся рыночные отношения одновременно с обеспечением макроэкономического равновесия с помощью финансовых и денежно - кредитных рычагов. Проведение единой бюджетной и денежно-кредитной политики должно позволить осуществить более широкое макроэкономическое воздействие на народное хозяйство, сочетаемое с возможностью оперативной корректировки проводимых мероприятий.

Изменения в сфере обращения в целом и в денежно-кредитной системе (так называемом финансовом секторе экономики как важнейшей инфраструктурной составляющей процесса общественного воспроизводства), требуют адекватных сдвигов в процессе производства (в реальном секторе). Поэтому сложившиеся регулирующие рыночные механизмы в сфере материального производства и услуг должны быть дополнены прямым государственным воздействием, в первую очередь, бюджетными, налоговыми и другими финансовыми средствами.

Речь идёт не о принципиальном одобрении или отрицании необходимости государственного регулирования экономики, а о его формах и методах, способе увязки частных и общественных интересов. В этой связи следует подчеркнуть, что впервые за время реформ только в программе деятельности Правительства Республики Молдова на 1994 - 1997 гг. признаётся переход к социально ориентированной рыночной экономике, не исключающей и государственное регулирование.

Однако на практике властные структуры очень робко и настороженно применяют арсенал средств прямого воздействия государства на достижение целей программы рыночной стабилизации в экономике Молдовы. Легче всего это можно объяснить политическими соображениями, боязнью быть причисленным к сторонникам бывшей командно-административной системе. Представляется, что для согласованного сочетания мер государственного прямого воздействия и косвенного рыночного саморегулирования нужно чёткое понимание и общественное признание генезиса их автономности, а не взаимоисключительности.

Таким образом, речь идёт о становлении новой Концепции развития национальной экономики, призванной на основе комплекса мероприятий экономического, финансово-кредитного и административно-правового характера обеспечить исполнение программных параметров развития рыночной экономики в целом, потребительского и финансового рынков в частности.

Особенности текущего момента

Трудности этого момента связаны с теми ошибками, которые были допущены в начальной стадии проведения рыночных реформ. Считалось например, что достаточно убрать плановый пресс, устранить механизмы планового функционирования экономики, либерализовать цены, исключить дотации и т.п. - и это создаст мощные импульсы как для формирования новой "рыночной", так и устранения деформаций в материально-вещественной базе и ликвидации сфер неэффективного использования ресурсов.

Между тем опыт прошедших лет показывает, что ресурсно-технологические условия воспроизводства определяют экономическую конъюнктуру в не меньшей степени, чем текущая экономическая политика. Скрытые глубинные процессы постоянно прорываются на поверхность, определяя как текущие параметры воспроизводства, так и реакцию хозяйства на рыночные правила их функционирования. Так, структурные диспропорции экономики и порождаемые ими приоритеты в распределении ресурсов отражаются в соотношениях "рыночных" цен и добавленной стоимости и соответственно в потреблении и накоплении. Состояние и технологическая структура производственной базы национального хозяйства обусловливают степень его зависимости от первичных ресурсов, минимально необходимые уровни инвестиций, импорта, добычи топлива, которые должны быть обеспечены для поддержания его функционирования. Уровень и структура затрат, запрограммированные соотношением и взаимодействием технологических укладов, определяют структуру спроса на первичные, промежуточные и конечные ресурсы.

В не меньшей степени структурный кризис молдавской экономики влияет на "выбор будущего", на формирование новой модели национального хозяйства в долгосрочной перспективе.

Это влияние имеет двоякий характер. Во-первых, структурный кризис проявляется в актуализации стратегических угроз, связанных с проблемами само обеспечения экономики ключевыми ресурсами (энергия, сырье и материалы, продовольствие), критическим отставанием от развитых стран, неуправляемым ростом внешнего долга и т.д. Во-вторых, формирование новой модели национального хозяйства - это прежде всего вопрос о воспроизводстве и использовании имеющихся качественных ресурсов роста (материальных, людских, организационных) и тех относительных преимуществ, которыми располагает наша экономика с точки зрения мирового хозяйства. Однако мобилизация таких ресурсов и преимуществ практически невозможна без структурной перестройки национального хозяйства, без реорганизации всей системы управления.

Цивилизованные и максимально прозрачные отношения бизнеса и государства, защита конкуренции и добросовестного предпринимательства находятся в зачаточном состоянии. Слабо развито партнерство между государством и обществом, не сложились механизмы общественного контроля за властью.

В результате сохраняется, и даже нарастает отчуждение власти от общества и общества от власти. Широко распространено представление о коррумпированности и неэффективности государства.

C другой стороны, власть по-прежнему нередко видит в населении не граждан, а подданных. Во многом это объясняется отсутствием общественного согласия по поводу функций и обязанностей государства. С одной стороны, государство пытается выполнять круг обязанностей, масштаб которых несоразмерен его возможностям. С другой - государство не способно выполнять часть своих общепринятых обязанностей. В результате эффективность государственного управления остается невысокой.

В общественном сознании и менталитете представителей государственной власти продолжают доминировать искаженные представления о взаимных обязанностях и взаимоотношениях общества и государства.

Строительство новой правовой системы далеко не завершено. Действующее право остается внутренне несогласованным: законы, постановления исполнительной власти, иные нормативные акты противоречат друг другу, а иногда и Конституции. Этому способствуют и фрагментация государственной власти, и отсутствие четкого разделения полномочий между центром и районами. Правовое пространство недоформировано; целые области социальной жизни, нуждающиеся в правовом оформлении, не охвачены или недостаточно охвачены действующим законодательством.

Правосознание как рядовых граждан, так и власти остается на низком уровне. Широко распространена практика неисполнения судебных решений. Суды не обеспечены соответствующими ресурсами и не справляются с резко возросшим объемом работы. Заметному росту престижа идеи права в общественном сознании противостоит низкий уровень уважения к закону населения - как рядовых граждан, так и лиц, облеченных властью.

С процессом преобразований открылись новые пласты мировой и отечественной культуры, ранее недоступные гражданам по так называемым "государственным соображениям". Культурная жизнь очистилась от идеологии. Население постепенно стало привыкать к свободному выбору культурных предпочтений. Исчезает искусство, предназначенное для удовлетворения идеологических требований властей. Новым поколениям открывается уже иная, деидеологизированная картина мира. В то же самое время государство, отказавшись от тотального контроля над культурным процессом, не сумело выработать комплексную политику в области институционального развития сферы культуры. Государственные учреждения культуры находятся в критической ситуации, общественные институты культуры немногочисленны и слабы. Спонтанно возникающие новые методы менеджмента и финансирования культуры еще недостаточно развиты и не имеют широкого распространения. Культурное наследие страны находится в бедственном состоянии. Затруднено функционирование многих механизмов, которые давали людям доступ к уже существующим и вновь создаваемым культурным ценностям. В то же время суррогатная массовая культура агрессивно наступает, стремясь заполнить образовавшийся вакуум. В свою очередь, процесс обновления гуманитарного образования тормозится из-за дефицита финансирования, недостатка квалифицированных кадров, отсутствия эффективной системы подготовки и переподготовки преподавателей, слабого взаимодействия образования и науки.

Таким образом , можно охарактеризовать данный момент какособую точку окончания первого этапа переходного периода реструктуризации всего общественного устройства Молдовы.

Основные характеристики данного этапа:

- достижение политической независимости страны;

- определение формы государственности Молдовы;

- встраивание Молдовы в систему международных связей;

- основное перераспределение собственности;

- возникновение первичных демократических компонентов нового общества и новых социальных сил (в частности, класса собственников).

Однако, несмотря на чрезвычайно существенные, позитивные для становления государственности достижения, цена этого этапа оказалась крайне высока. По комплексному показателю качества жизни Молдова переместилась среди стран мира с 33 места в 1991 году на 110 место в 1997 году. Страна оказалась среди 5 государств мира, наихудшим образом использующих свой потенциал и имеющих максимальные темпы падения уровня и качества жизни населения.

1. Падение реальных денежных доходов населения. Покупательная способность денежных доходов, которыми располагало население в 1997 г., составило всего лишь 27 % от уровня 1990 г., т.е. уменьшилась почти на три четверти. При этом падение реальных денежных доходов было более глубоким, чем снижение величин основных макроэкономических показателей.

2. Усиление напряжённости на рынке труда. Только за январь-сентябрь 1997 г. по разным причинам было высвобождено свыше 156 тыс. человек (14 % общего числа работающих). Примерно такое же количество людей находится в отпусках по инициативе администраций. По состоянию на 1 января 1998 г. официально зарегистрировано 28 тыс. безработных, однако фактический уровень безработицы значительно выше.

3. Существенное удорожание товаров и услуг, образующих минимальную потребительскую корзину. При относительно не высоких темпах роста потребительских цен и тарифов, составивших за 1997 г. в целом 11,2 %, розничные цены на свежую рыбу возросли на 23 ,9 %, хлеб - на 22,6 %, яйца - на 14,7 %, молоко и молочную продукцию - на 13,3 % (в том числе молоко - на 18 %, творог - на 24 %). В особо сложном положении оказались малообеспеченные слои населения, в структуре потребительских расходов которых превалируют затраты на продовольствие. Ещё значительней был рост тарифов на платные услуги (от 52 % - на услуги городского пассажирского транспорта общего пользования до 140 % - за пользование центральным отоплением).

4. Уменьшение объёмов и изменение структуры потребления населения. По уровню потребления товаров население республики оказалось отброшенным на несколько десятилетий назад. Особую остроту приобрела продовольственная проблема: по сравнению с 1990 г. в расчёте на душу населения потребление основных продуктов сократилось в 1,7 - 4,0 раза. Ухудшилось качество питания. Снизилась энергетическая ценность суточного пищевого рациона человека. Всё это негативно отражается на здоровье населения, и может оказать крайне отрицательное воздействие на генофонд народа.

5. Снижение доступности населения к услугам отраслей социальной инфраструктуры, которые испытывает существенные финансовые затруднения, поставлены в жёсткие рамки само выживания. В здравоохранении значительное удорожание лекарств, расширение сферы предоставляемых платных услуг делают лечение многих болезней недоступным для малообеспеченных слоёв населения. В области образования снизился уровень охвата детей организованным дошкольным воспитанием. Существенно увеличилось количество детей, которые из-за нехватки одежды и обуви, неимения учебников, тяжёлого материального положения, оказались неохваченными обязательным девятилетним обучением.

6. Обострение жилищной проблемы. При динамичном росте потребностей населения в жилье резко сократился объём жилищного строительства. В 1997 г. объём вводимого в эксплуатацию жилья составил лишь 21 % от уровня 1990 г., что сопоставимо с ситуацией в жилищном строительстве начала 50-х годов. Очевидно, что практика массового строительства бесплатного жилья безвозвратно ушла в прошлое, и в то же время введение принципа полной оплаты нового жилья за счёт средств населения является невозможным вследствие крайне низкого уровня жизни большей его части.

7. Ухудшение демографической ситуации. Неблагоприятное положение в этой сфере обусловлено снижением рождаемости и ростом общей смертности населения. В результате демографическое воспроизводство в Молдове происходит на суженной основе. Усилился процесс старения населения, интенсивно сокращается трудовой потенциал страны. Чрезвычайно острыми остаются вопросы планирования семьи, при низкой рождаемости имеет место высокий уровень абортов. Наряду с количественными демографическими показателями ухудшилось и качественные параметры. Увеличилась заболеваемость по большинству нозологических форм, особенно это касается туберкулёза, сифилиса и СПИДа, т.е. болезней с резко выраженным социальным компонентом. Социальное нездоровье проявляется в росте алкоголизма, наркомании и суицида.

8. Снижение морально-нравственных критериев и норм поведения в обществе. Налицо острый кризис социальных ценностей и ориентации, падение нравов и разрушение нормальных принципов, усиление нигилизма в правовой области, увеличение нарушений законности. Всё большее распространение получают голый прагматизм, личная выгода, силовое решение конфликтов.

9. Усиление социальной дифференциации и имущественного расслоения населения. Социальная дифференциация в республике вышла из-под контроля и стала носить негативный и деструктивный характер. Бедность в Молдове приняла массовый характер. Численность наиболее бедных, совокупный доход которых был ниже 70 лей, составила 21 %, т.е. практически каждый пятый человек находится в состоянии крайней бедности.

Нынешний этап со всей остротой ставит вопросы: либо мы принимаем позитивную экономико-социальную программу , либо продолжаем сползание в область произвола, социальных взрывов и социальной апатии.

Возможные варианты сценариев развития

Теоретически возможны четыре главных варианта дальнейшего реформирования отношений собственности и, соответственно, четыре сценария социально-экономического развития страны.

Вариант первый

Сохранение статус-кво, т.е. сохранение номенклатурно-кланового протокапитализма с безраздельной властью высших государственных чиновников, верхушки менеджеров, крупных частных собственников (легальных, теневых, криминальных). Реализация такого сценария означала бы закрепление существующих негативных тенденций и явлений со всеми вытекающими из этого последствиями.

Вариант второй

Углубление реформы отношений собственности на основе радикально-либеральных рецептов (вытеснение государства из сферы экономики; утверждение принципов свободного рынка; господство одной формы собственности - крупной частной и др.), что, как показывает мировой опыт, и в первую очередь - опыт стран, отстающих в своем экономическом развитии, не позволяет, во-первых, провести необходимую модернизацию народного хозяйства; во-вторых, преодолеть односторонний (сырьевой) характер развития национальной экономики; в-третьих, повысить конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках; в-четвертых, ликвидировать отставание в экономическом развитии от передовых стран; решать другие задачи обеспечения национально-государственной безопасности Молдовы.

Вариант третий

Возврат от номенклатурно-кланового протокапитализма к той или иной разновидности государственно-бюрократического социализма (либо, как считают некоторые исследователи, к тому или иному варианту государственно-бюрократического капитализма). Такой возврат к старым методам управления собственностью, показавшим свою полную несостоятельность и во многом приведшим к краху советской экономики, не только ликвидирует ростки предпринимательства в условиях рынка, но и навсегда отбросит страну на обочину мировой цивилизации.

Вариант четвёртый

Переход к многоукладной рыночной экономике нормального типа, где каждая форма собственности (и соответственно тип предпринимательства) в ходе конкуренции и взаимодействия (переплетения) с другими должна находить свою нишу, в которой она оказывается наиболее эффективной и отвечающей экономическим условиям и социокультурным традициям страны. Переход к такому типу рыночной многоукладной экономики может быть реализован с минимальными политическими, социальными и экономическими издержками и потрясениями только на основе обеспечения баланса интересов трех главных участников производства: государства, частного капитала в различных его формах и труда.

Анализируя все эти сценарии, не трудно прийти к выводу о безусловной предпочтительности четвёртого, ибо с учётом сегодняшних сложных процессов в экономике и обществе, основным путем вывода страны из кризиса является формирование нового воспроизводственного механизма. Необходимые для этого реформы должны носить радикальный характер и затрагивать основы хозяйственного и политического устройства нашего общества. Без этого невозможно интегрировать в единое целое экономические, социальные, научные и технические факторы с учетом региональных и международных аспектов.

Новые воспроизводственные механизмы должны органично сочетать элементы рыночной самоорганизации, основанные на конкуренции и предпринимательской активности, с государственным вмешательством в экономику для обеспечения баланса интересов различных участников общественного производства и, тем самым, поддерживать непрерывность воспроизводственного процесса.

2. Концепция Общества Равных Возможнgостей как фактор консоидации народа на данном историческом этапе

Не имея на вооружении определенной общественно важной идеи, не определившись в целях, стратегии и тактике своей деятельности, никакое правительство не сможет эффективно управлять страной и достойно выполнять возложенные на него функции.

Отсутствие во внутренней политике того, что принято называть "человеческим фактором", постоянное игнорирование общественных и индивидуальных интересов, мнений и взглядов граждан, волюнтаризм и полное отсутствие ответственности руководства за свои действия, фактическое отстранение народа от реального участия в делах управления государством, - всё это приводит к нарастающему взаимному отчуждению власти и народа, к моральному их противостоянию, к утрате властными структурами и политиками народных доверия и поддержки и, как следствие, к слабости самой власти.

Исторически сложилось так, что к моменту приобретения Молдовой независимости в запасе у нее не оказалось собственной новой конструктивной системы мировоззрения, которая смогла бы равнозначно заменить прежнюю коммунистическую, была бы сравнима с ней по масштабу и, что самое главное, была бы так же принята большинством граждан страны.

Вначале казалось, что идеи национального освобождения и создания независимого молдавского государства смогут сплотить народ страны. Но с обретением независимости и суверенной государственности, перед Молдовой объективно встали совершенно новые исторические задачи экономического, политического и культурного преобразования общества в соответствии с современными мировыми стандартами. Это потребовало совершенно новых конструктивных идей, подходов и принципов, призванных идеологически обеспечить начавшийся в стране этап государственного и социального реформирования.

"Идеологический вакуум" и безыдейность таят в себе вполне определенные опасности. Это дегуманизация общества, при которой на деле происходит обесценивание реальной жизни простого человека, пренебрежение к его правам, чести и достоинству, возможностям и интересам, сужение условий и факторов, обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность и развитие.

Наряду с дегуманизацией, происходит и деморализация общества, что выражается в социально-политической апатии граждан, с одной стороны, и в быстром разложении духовно-нравственных основ народной жизни -- с другой. Последнее, в частности, проявляется в стремительной "материализации" всех общественных отношений, когда интересы вульгарного прагматизма, собственной корысти и наживы становятся основным мотивом жизни и поведения людей. Тревожных масштабов достигает криминализация экономики, общества и, что особенно опасно, его управленческих структур и правоохранительных органов.

Все это происходит на фоне постоянного ухудшения социально-психологической обстановки в обществе, характеризующейся материальной неуверенностью в будущем, растерянностью, дезориентацией, непониманием складывающейся ситуации, чувством своей ненужности и невостребованности, неверием в собственные силы и способность, изменить что-либо к лучшему в этом мире.

C другой стороны, в общественном сознании продолжают сохранять свою привлекательность те гуманистические компоненты коммуно-социалистической идеологии, которые были основаны на эксплуатации ею извечных общечеловеческих ценностей и интересов: стремлении людей к свободе, социальной справедливости, равенству, нормальным человеческим отношениям, стабильности, миру, честному и свободному творческому труду и т.д.

Следует отметить, что сегодня, большинство граждан страны заинтересовано в сохранении целого ряда реальных достижений социализма. Особенно это относится к некоторым гражданским правам, которые, при социализме гарантировались Конституциями СССР и МССР. Это, в первую очередь, такие гарантии, как право на труд, социальную защиту, недорогое государственное жилье, бесплатные медицинскую помощь, образование и т.п.

В обществе прослеживается заинтересованность в некоторых либеральных и демократических идеях, которые тоже имеют гуманистическую направленность. Людям понятны и близки такие основные положения либерализма и демократии, как признание естественных прав и свобод человека (особенно прав на личную и экономическую свободу, на трудовую частную собственность), гарантия их защиты независимо от социального статуса, пола, возраста, национальности, принципы цивилизованной и гуманной рыночной экономики, ликвидации или значительного смягчения разных форм вмешательства государства в дела личности и общества, равенство возможностей, выборность и разделение властей при их безусловной ответственности перед народом, широкое самоуправление и т.п.

Однако, это вовсе не значит, что буржуазно-либеральные идеи и моральные ценности эпохи "дикого" капитализма, настойчиво навязываемые в настоящее время молдавскому обществу под видом его освобождения от тоталитаризма способны воодушевить народ на борьбу за "светлое капиталистическое будущее".

Эти идеи плохо совместимы со специфическими особенностями современного пост советского общества, хотя и отвергшего социализм, но "привыкшего" к нему. Во-вторых, в менталитете наших людей всегда очень важную роль играли не рационально-практичные, а эмоциональные, глубинные, часто даже бессознательные факторы, духовно-нравственные регуляторы жизни и поведения. И хотя народу Молдовы всегда было свойственно стремление к свободе и материальному достатку, общество никогда не оставалось безразличным к тому, каким путем и за счет чего они достигаются.

Предлагаемая концепция построения Общества Равных Возможностей на настоящем этапе исторического развития Молдовы максимальным и естественным образом сможет решить задачу консолидации общества и достижения положительного социального резонанса.

Концепция построения Общества Равных Возможностей выдвигается как основа социальной консолидации нашего политизированного, расколотого общества, как привлекательная цель, достойная нашего народа. Мы должны четко представлять в каком государстве мы живём и какое хотим построить, чем жертвуем и во имя чего, как долог путь к цели.

Объективным основанием для определения критериев
направленности общественного и экономического развития Общества Равных Возможностей и основных параметров необходимых преобразований может служить зависимость Индекса Человеческого Развития (ИЧР, комплексного численного показателя качества жизни, рассчитываемого по методике ООН) от размера Валового Национального Продукта на душу населения.

Анализ указанной зависимости, включающей показатели всех стран мира, выявляет три области общественного существования и развития:

На основании сказанного мы определяем основной, поддающийся количественному исчислению, критерий развития Общества Равных Возможностей как обеспечение такой направленности социально-экономических процессов, которая приводит к росту ИЧР, т.е. в сторону обеспечения полноценности существования человека и расширения реализации его возможностей. Это дает ключ к выработке четких конструктивных рекомендаций по:

- формированию основных принципов управления обществом на данном этапе;

- конкретным выделениям приоритетов существования и развития Молдовы;

- целевым социальным программам первой очереди.

Для выхода социальной системы из кризисного состояния и перехода к развитию необходимо одновременно обеспечить:

1. Нормально существовать и развиваться может только единый социальный организм. Пора, наконец, понять, что наш социальный организм серьезно болен; социальные патологии такая же реальная вещь, как и заболевания отдельно взятой личности. И одна из первых причин - разрыв социальных, производственных, человеческих и иных связей. Для увеличения национального продукта в два раза количество связей в обществе должно возрасти в четыре раза. Связи и коммуникации - это обязательное условие любого развития и прежде всего экономического, один из главных и прибыльных ресурсов.

Для выхода из кризиса и развития социальных групп, секторов, территорий и страны в целом непременным условием является наличие консолидированного общества с высоким уровнем социального партнерства, социальных и инфраструктурных коммуникаций, когда из одной точки в любую другую, от одной фирмы к любой другой, от одного человека любому другому без сколько-нибудь значительных затрат и без блокировок можно практически мгновенно передавать товары, финансовые средства, сырье, информацию и т.д.

Положение в стране в этом смысле не соответствует уровню развитых стран. Государство, бизнес и общество находятся на разных “широтах” говорят на разных языках. Страна не сдвинется с .мертвой точки пока они не станут стратегическими партнерами.

2. Для выздоровления любого организма, в том числе и социального, основные его показатели должны быть приведены к норме.

Гарантии обеспечения социальных норм, безусловного исполнения в первую очередь государственных обязательств, восстановление гражданской и социальной ответственности, четких долговременных принципов социальных и экономических взаимодействий (“правил игры”), институтов стабилизации общества и социальной защиты, ликвидация угроз демократическим преобразованиям и построению правового государства - есть безусловное требование перехода к надёжному, устойчивому состоянию и развитию, в том числе и экономическому.

3. Переход от состояния оцепенения к состоянию движения требует не только средств, но и дополнительной социальной энергии.

Высвободить социальную энергию и создать импульс, необходимый для преодоления тупиковой кризисной ситуации и обеспечения режима социального резонанса, могут только личные интересы каждого человека. Максимальное включение деятельной части населения в процесс преобразований, государственное стимулирование личной активности и состязательности есть обязательное условие перехода экономики на новый уровень.

4. Гарантии практического смысла деятельности. Ни один здравомыслящий человек не будет нормально работать, если его труд ничего не будет ему приносить, если затраты сил, времени, средств, энергии будут бессмысленными и неоправданными, если он не будет уверен в реально достижимых результатах, если не будет видеть своего будущего.

Главной целью для абсолютного большинства людей, главным для них смыслом всех усилий является обеспечение будущего их детей и существования их семьи. Ради этого абсолютное большинство людей решается предпринимать что угодно, если они видят, что это приведет к надежным, предсказуемым результатам. Человек должен быть уверен, что мобилизовав свои возможности сегодня, он не останется без ничего завтра.

5. Обеспечение каждому гарантированного уровня социальной защиты. Человека в жизни подстерегают болезни, старость, увечья, беспомощность и т.п. Не каждый сможет прожить всю жизнь, не обращаясь к врачам и полностью обеспечивая себя материально. Для этих целей должна быть предусмотрены система социальной защиты - минимальные социальные стандарты, уровень которых должен расти по мере роста экономического потенциала.

Неприемлемым является положение, когда человек видит, что никаким трудом нельзя обеспечить нормальную старость, что никаким трудом нельзя обеспечить нормальное существование его семьи, когда он не уверен в будущем своих детей. В настоящее время не обеспечивается полноценного существования у 91,4% граждан Молдовы и элементарных физиологических потребностей у 56,5%. Мы подрываем самые основы нашего собственного существования и собственного будущего.

6. Направленность первичных преобразований и перераспределение социальных вложений. Направленность действий необходимых для достижения первых позитивных сдвигов в наших условиях - неисчислимое множество; какие же из них должны осуществляться.

Молдова в настоящее время находится в той группе стран, эффективность развития которых определяется, с одной стороны, политической волей руководства страны, а с другой, - глубиной системной проработки принимаемых решений и осуществляемых действий.

7. Сбалансированность настройки социальной системы. Ни один самый гениальнейший пианист не сможет ничего сыграть на совершенно расстроенном инструменте. Ни один гениальный дирижер не исполнит произведения с оркестром, где каждый музыкант признает только самого себя и не умеет слышать других. Ни один самый талантливый лидер, не создаст никакой экономики в полностью рассогласованном обществе, лишенном социальных и духовных ценностей, социальной и духовной культуры.

8. Внешние условия. Развитие любой страны в современном мире не может определяться исключительно внутренними ее факторами. Активные и высоко динамичные процессы глобализации оставляют далеко на обочине те страны, внутренние процессы в которых, с одной стороны, не синхронизированы с процессами мирового развития, а с другой, не обеспечивают защиту собственных интересов. В таких странах происходит дополнительный рост неустойчивости существования, они попадают в зоны влияния экстремистских, террористических, наркотических, преступных и иных подобных международных конгломератов. В итоге они превращаются в источники опасности для мирового сообщества и в своего рода исторические и географические отстойники, территории сброса некондиционной продукции, грязных технологий и негативных социальных элементов.

Выработка сбалансированной системы приоритетов и выполняемых в обязательном порядке условий, наличие воли и средств, является необходимым требованием, но недостаточным. Требуется создание эффективно работающих механизмов их воплощения в жизнь.

Общие принципы управления социальными системами требуют обязательного наличия непрерывно действующих механизмов контроля, мониторинга и коррекции, так же как и устойчиво существующих обратных социальных связей.

Это означает, что реализация концепции Общества Равных Возможностей потребует создания по существу новой системы управления социальными и экономическими процессами, системы, которая обеспечивает полный мониторинг социальных процессов, их прогнозирование, создание обратных социальных связей, позволяющих обществу апробировать и корректировать проекты решений, постановлений, законов в отношении важнейших аспектов социального развития.

Система управления, реализующая концепцию, функционально должна решать ряд задач:

1. Обеспечивать сбор социальной информации требуемого качества, необходимой для текущей оценки критерия, характеризующего состояние общества с позиций реализации Концепции и прогноза его изменения.

В настоящее время эта подсистема практически отсутствует и её необходимо будет организовать.

2. Обрабатывать полученную информацию, добиваясь необходимой степени её достоверности, и направлять в органы государственного управления для принятия решений в соответствии с получаемым и прогнозируемым значением критерия.

3. Изменить процедуры принятия решений в органах государственного управления должны с тем, чтобы принятые решения по экономическим, правовым и иным вопросам оценивались с точки зрения изменения критерия качества, характеризующего состояние социального развития государства с позиций концепции.

Решения, принимаемые в органах государственного управления, воздействуя на экономику, на протекающие в ней процессы, обеспечивают реализацию концепции Общества Равных Возможностей.

Важным социальным аспектом Общества Равных Возможностей является патронаж государства над гражданином в течении всей его жизни, начиная с материнства и заканчивая смертью. Каждому гражданину будет представлен пакет социальной адресной помощи. Каждый молодой человек будет иметь возможность получить высшее образование, вне зависимости от его платежеспособности. В этом случае государство оплачивает его учебу, перечисляя средства в вуз и забирая их обратно, если учеба не состоялась. Следует подчеркнуть, что реализация концепции не предусматривает льгот определенным категориям населения, а только адресную помощь.

Общество Равных Возможностей это не уравниловка. В нём государство обеспечивает всем своим гражданам равные стартовые возможности. Это одна из основных экономических предпосылок построения Общества. Как гражданин воспользуется представленными возможностями, чего достигнет, зависит только от него.

Другая экономическая предпосылка Общества равных возможностей - обеспечение всем членам общества уровня социальной защищённости, достойного Человека. В нашем обществе не должно быть нищих и изгоев. Государство должно гарантировать больным, немощным, просто нетрудоспособным людям, право на достойное человека существование. Каждому члену обществу должен быть гарантирован минимальный социальный стандарт. При этом планка социальной защищённости граждан по мере развития общества будет подниматься.

Достижение стратегической цели - формирования Общества Равных Возможностей представляет собой долговременный , эволюционный процесс. В этой связи реализацию мер краткосрочного и долгосрочного характера предполагается осуществлять в два этапа.

На первом этапе, когда ещё сохранятся негативные тенденции в социальной сфере, а ресурсные возможности экономики будут весьма ограничены, предусматривается решение следующих главных задач:

- усиление минимальных государственных гарантий жизнедеятельности граждан;

- рост реальных доходов населения.

На втором этапе, когда экономический рост приобретёт устойчивость, возрастёт материальный и финансовый потенциал страны, будет создана основа для проведения активной социально-экономической политики, главной задачей станет создание условий для формирования в Молдове общества равных возможностей.

Первый этап

Меры по усилению государственных гарантий, обеспечивающих гражданам минимальные условия для их жизнедеятельности

Система социальных гарантий основывается на принципах равнодоступности и бесплатности их представления. Это означает, что гарантии обеспечиваются за счёт общества, хотя его члены и пользуются ими по-разному и участвуют в их финансировании в равной степени.

Система социальных гарантий создаёт возможности удовлетворения минимальных потребностей всего населения в материальных источниках существования и обеспечения равной доступности населения к услугам отраслей социальной сферы.

а) Установление государством минимальных гарантий (минимальных социальных стандартов) предполагает:

- поэтапное приближение объёмов стандартов к величине прожиточного минимума населения;

- наличие организационного механизма доведения гарантий до конкретного получателя.

Первоочередными следует считать меры по увеличению гарантированных размеров минимальной оплаты труда, пенсии и пособия по безработице.

б) Социальные гарантии по обеспечению минимального уровня жизни населения устанавливаются с введением в действие Закона "О прожиточном минимуме".

Для его реализации необходимо осуществить разработку и внедрение системы научно-обоснованных государственных социальных показателей, которые будут использованы для объективной оценки жизненного уровня населения. На их основе предполагается организовать мониторинг обеспеченности и установить масштабы и глубину бедности в стране. Это позволит придать оказываемым мерам строго адресную направленность.

Предоставление разнообразной социальной помощи бедным слоям населения будет осуществляться в денежной и натуральной форме (выдача талонов на бесплатные обеды, на приобретение продуктов питания, топлива, лекарств, одежды, а также путём бесплатного оказания социальных услуг и льгот, имеющих денежное содержание, адекватное установленному размеру пособия по бедности в денежном выражении).

в) Меры, усиливающие социальные гарантии по обеспечению равной доступности населения к услугам отраслей социальной сферы, формируются с использованием следующих принципов:

- всем гражданам Молдовы независимо от их уровня доходов и места проживания должен обеспечиваться определённый минимум социальных услуг, оказываемых исключительно на бесплатной основе;

- финансирование предоставления минимального социального стандарта является безусловной обязанностью государства;

- повышение качества минимальных социальных стандартов и защита прав потребителя закрепляется в законодательном порядке.

Обеспечение гарантий граждан на равную доступность к социальным услугам осуществляется принятием мер по их реализации, прежде всего, в сфере охраны здоровья, получения образования и социального обслуживания.

Минимальные гарантии в области охраны здоровья населения осуществляются принятием мер в рамках введения в действие Закона "О медицинском страховании". В соответствии с ним всему населению Молдовы будет гарантироваться бесплатное медицинское обслуживание не ниже базовой республиканской программы обязательного медицинского страхования. В базовой программе будут представлены все виды медицинской помощи, указан детализированный набор услуг и определены условия их оказания. Особое место в ней будет отведено мерам, обеспечивающим лечение социально опасных заболеваний. Будет предусмотрено создание структур, обеспечивающих объективную оценку качества медицинской помощи, создание законодательства, регламентирующего защиту прав пациентов и ответственность субъектов медицинского страхования за качество медицинской помощи населению.

Важной социальной гарантией в образовании является возможность получения всеми гражданами Молдовы бесплатного среднего образования на базе государственных общеобразовательных учреждений. При этом государственная система школьного образования должна иметь оптимальный стандарт учебных программ и методик преподавания, обеспечивающих гарантированный государством уровень получаемых учениками знаний.

Доступность населения к высшему и среднему специальному образованию обеспечивается реализацией социального принципа равных стартовых возможностей для всех членов общества. Этому будет способствовать увеличение финансирования большинства высших и средних специальных заведений за счёт средств государственного бюджета.

Мерой, позволяющей удовлетворить предъявленный спрос населения на услуги дошкольного образования, явится предоставление этих услуг на льготных условиях через систему государственных учреждений.

Социальная защита престарелых, инвалидов , многодетных семей, оказание им всеобъемлющей социальной поддержки осуществляется мерами, обеспечивающими достижение соответствующих нормативов, гарантируемых государством. С учётом происшедших в стране изменений, предполагается разработать и утвердить новые дифференцированные государственные стандарты социального обслуживания, а также осуществить лицензирование деятельности различных организаций в этой сфере.

Рост реальных доходов населения

Увеличение реальных доходов населения осуществляется на принципиально различной основе: для трудоспособного населения, с одной стороны, и для нетрудоспособного населения, а также лиц из социально уязвимых слоёв - с другой.

Для трудоспособного населения предстоит создать наиболее благоприятные и разнообразные условия для трудовой и деловой активности. Учитывая, что основным источником средств существования большинства трудоспособного населения останется наёмный труд, рост их доходов будет осуществляться двумя путями: обеспечением эффективной занятости и реформированием оплаты труда.

Эффективная занятость достигается:

а) созданием условий для эффективного функционирования рынка труда на основе:

- повышения зрелости экономических отношений в целом; наличия сложившихся рынков капитала и средств производства, рыночной инфраструктуры, полноценного потребительского рынка;

- формирования массового и доступного рынка жилья, снимающего существующие ныне ограничения по территориальной мобильности трудовых ресурсов;

б) проведением активной политики занятости посредством:

- придания рынку труда гибкости на основе использования возможностей постоянной и временной занятости, само занятости, предпринимательства, надомничества и др.;

- повышения качества рабочей силы, формирования её динамичной структуры, обеспечивающей увеличение конкурентоспособности работников на рынке труда путём приобретения новых и углубления имеющихся профессиональных знаний и навыков;

- сохранения эффективно функционирующих и создания новых рабочих мест;

- содействия трудоустройству слабо защищённых слоёв населения (инвалидов, женщин, молодёжи и др.);

- реформирования системы назначения и выплаты пособий по безработице, способствующей активному поиску работы их получателем;

- совершенствования функционирования фонда занятости (структурного подразделения Социального фонда), усиления его финансовой устойчивости.

Реформирование оплаты труда предполагает:

- приостановку процесса падения доли оплаты труда в доходах населения;

- создание у трудоспособных граждан дополнительных мотивов и стимулов к труду, повышение качества и эффективности труда, превращение оплаты труда в основной источник денежных доходов населения;

- устранение диспропорций в уровнях оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, и производственной сферы.

Для нетрудоспособного населения, а также лиц из социально уязвимых слоёв поддержание и рост их реальных доходов предполагается осуществить в рамках реформирования действующей ныне системы социальной защиты. При этом учитывается, что она состоит из функционально различных подсистем: социального страхования, социальной помощи и социального обслуживания.

а) Реформирование социального страхования предусматривает масштабное внедрение в его деятельность страховых принципов, которые находят своё выражение в:

- личной ответственности (сами работники участвуют в финансировании социального страхования, размер страховых выплат зависит от предварительных взносов их страхового стажа);

- солидарности (финансирование социального страхования осуществляется работодателями, трудящимися, государством);

- всеобщности (социальное страхование распространяется на самые широкие круги нуждающихся в нём);

- обязательности (законодательно устанавливается принудительность уплаты страховых взносов всеми субъектами социального страхования).

Защита от социальных и профессиональных рисков приобретёт наибольшую эффективность при её организации в рамках отдельных видов социального страхования; страхование по болезни (страхование по временной утрате нетрудоспособности из-за болезни); страхование пенсий (по старости и по инвалидности , в результате общего заболевания и несчастных случаев в быту и на транспорте, пенсии иждивенцам погибших); страхование на случай безработицы; страхование от несчастных случаев на производстве (в связи с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью); медицинское страхование.

Эта структура позволит обеспечить максимальный учёт природы риска, точный расчёт финансовых средств, необходимых для страхования, приемлемый уровень социальной защиты, недопущение скрытого перераспределения средств, неизбежное при применении системы, объединяющей все финансовые ресурсы.

По сравнению с действующей системой предполагается ввести новые виды социального страхования: медицинское страхование и страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

б) Социальная помощь, оказываемая нуждающимся семьям с целью поддержания их уровня материальной обеспеченности осуществляется на основе следующих принципов:

- адресность т.е. - выплата пособий лишь тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются;

- выбор наиболее приемлемой для получателя формы оказания помощи (денежные выплаты, натуральное обеспечение и др.);

- создание для каждого вида социальной помощи соответствующего механизма реализации с определением конкретных источников финансирования.

в) Для улучшения социального обслуживания пожилых людей необходимо осуществить меры по уменьшению дефицита мест в стационарных учреждениях социального обслуживания; удовлетворению потребностей в социальных услугах всех нуждающихся посредством их оказания в полу стационарных условиях и на дому; организации сети учреждений социального обслуживания, их размещению в небольших городах, посёлках и сельской местности; дальнейшему развитию сети учреждений различных видов (центров комплексного социального обслуживания, специализированных отделений социальной помощи и на дому и др.); внедрению новых социальных технологий , расширению перечня предоставленных социальных услуг и существенного повышения их качества.

Реализация мер по повышению уровня жизни населения Молдовы и требует объединения усилий политических, экономических и социальных институтов страны, опоры на все социальные слои общества. Общество должно быть уверено в том, что любой его гражданин, независимо от его пола, возраста, национальности, вероисповедания, политических убеждений, исчерпавший свои личные возможности получения устойчивого дохода и поддержания приемлемого, по общественным меркам, уровня жизни, всегда может рассчитывать на социальную поддержку. При этом главным гарантом соблюдения социальных прав человека останется, как и ныне, государство. Бедное население, лица из социально уязвимых групп должны стать предметом особой заботы государства. Признание социальности государства вызывает потребность в законодательном закреплении его важнейшей роли по гарантированию и практическому обеспечению социальной защиты каждого гражданина республики от бедности.

Молдова, находящаяся почти в центре материка, должна постоянно быть нацелена на создание условий жизни, достойных Европы. Иная социальная политика чревата ростом напряжённости в обществе. У нас есть только один путь упрочнения нашего государства: построение механизмов государственного управления, обеспечивающих постоянный рост уровня жизни всех слоёв населения. Следовательно необходимы такие механизмы, управляющие экономическим и социальным развитием общества, которые не допустят диспропорций в уровне социального развития отдельных районов, отдельных территорий, отдельных сфер деятельности.

3. Приоритетные направления и выбор целей экономического развития.

Общество реализует цели социального развития через экономику, через достижение целей экономического развития.

При определении приоритетных направлений развития отраслей материального производства необходимо учитывать весь комплекс проблем республиканского уровня. Многие из них, если не все, зависят от существующей бюджетно-налоговой и тарифной политики.

Поставленные задачи требуют выделить наивысший приоритет. Это развитие исследований, обеспечивающих высокую конкурентоспособность нашей продукции, а в идеале не имеющих аналогов в мире. Этого не просто добиться. Научные школы складываются десятилетиями, а разрушить их можно в два счёта. Есть ещё один путь - научиться воспроизводить чужую продукцию, причём некоторые страны научились это делать так, что получается значительно лучше оригинала, если не по техническим характеристикам, то по цене. По этому пути пошли Япония, Корея, страны Юго-Восточной Азии. Образно выражаясь, это мастерские мира, они покупают патенты, “ноу-хау” и реализуют их. Другие страны - первоисточники научных идей и инженерных изобретений, это лаборатории мира.

Если поставить перед собой цель развить высокие технологии постиндустриального общества, нужно совсем по иному развернуть подготовку кадров в ВУЗах, приглашать кадры специалистов из стран СНГ, тесно кооперироваться с наукой других государств. Необходимо сформировать единый комплекс, объединяющий академическую, отраслевую, вузовскую науку, подготовку кадров в высших и средних профессиональных учебных заведениях, подключить к ним старшие классы ведущих школ. Очень важна при этом интеграция всех научных, образовательных, культурных учреждений и их координация для решения поставленной задачи.

Кроме науки и образования, необходимым компонентом развития должны быть средства обмена знаниями и их доведения до специалистов. Уникальную возможность доступа к мировым интеллектуальным ресурсам представляет бурно развивающаяся мировая компьютерная сеть “Интернет”, предоставляющая каждому абоненту сети возможность автоматизированного практически мгновенного доступа к любой информации, где бы она ни находилась в мире, а также её использования к диалоговом режиме.

Каждый народ выживает по-своему. Молдова своим положением, своей природой принуждена будет идти по пути интеллектуального, культурного, высокотехнологического развития.

Основы комплексной программы экономического и социального развития

Богатая страна отличается от бедной не наличием или отсутствием природных ресурсов, а своим государственным устройством и механизмами управления экономикой. Не вызывает сомнения, что по потенциальным возможностям и со своим трудолюбивым народом и специалистами достаточно высокой квалификации Молдова может иметь уровень жизни населения, достойный Европы. Но для этого необходимо провести сложнейшую работу по государственному обустройству и созданию эффективного хозяйственного механизма.

Разработанная Центром Системного управления Республиканского клуба деловых людей Программа действий по реализации концепции Общества Равных Возможностей на основе Комплексной программы экономического и социального развития позволит консолидировать усилия всего общества во имя достижения этих целей.

Основной целью разработки и внедрения Комплексной Программы экономического и социального развития, является создание политической стабильности страны и такого экономического механизма, который будет стимулировать делового человека работать на программные цели, создавать рабочие места, не уходить в теневую экономику, реинвестировать полученную прибыль в экономику Молдовы, а не прятать её в зарубежных банках.

Все это возможно при одном условии: государство и предприниматель должны стать надежными партнерами. Это одна из крайне важных как для деловых людей, так и для государства, задач, которая реализуется в процессе выполнения Комплексной программы.

В основе Комплексной Программы лежит выполнение следующих приоритетов:

1. ориентация экономики, в первую очередь сельскохозяйственной, на экспорт готовой продукции;

2. ориентация на использование научно-технического потенциала, имеющегося в Молдове и накопленного мировым сообществом;

3. ориентация на использование в народном хозяйстве экологически чистых технологий и производство экологически чистых продуктов;

4. эффективное использование ресурсов Республики в процессе реализации Комплексной программы, минимизация потерь ресурсов общества.

Перечисленные положения не требуют особых пояснений.

Небольшая ёмкость внутреннего рынка и сельскохозяйственная специализация экономики Молдовы не смогут решить задачу обеспечения для населения высокого уровня жизни. Есть только один путь для решения этой задачи - ориентация производства на внешний рынок. Те малые и большие государства, которые придерживались этого принципа, в настоящее время процветают.

Для реализации поставленной задачи необходимо внести изменения в ряд принципов управления экономикой. В частности, для его реализации должна быть создана государственная система бесплатного обеспечения предприятий информацией о состоянии внешнего рынка по отдельным продуктам и прогнозу, тенденций его изменения. При этом необходимо использовать механизмы поощрения тех производителей товаров, которые возьмутся за реализацию проектов, способствующих решению задачи улучшения внешнеэкономического баланса Молдовы.

Ещё один принцип, который заложен в систему управления - создание механизмов, обеспечивающих рациональное использование уже накопленного в мире и доступного научно-технологического потенциала.

Особое внимание необходимо уделять научно-техническому прогрессу.

Сегодня по существу происходит третья научно-техническая революция. Две предыдущие, связанные с появлением двигателей и компьютеров, все-таки предполагали эксплуатацию человека, непосредственно производящего потребительскую стоимость. Это вызывало социальное неравенство в обществе. В последние 10-15 лет картина качественно меняется. Если прежде внедрение новой технологии или новой техники повышало качество продукции, улучшало условия труда, но тем не менее приводило к росту замыкающих затрат и, как следствие, к росту стоимости условной единицы продукции, то сегодня в ряде отраслей народного хозяйства внедрение новой технологии может сопровождаться уменьшением замыкающих затрат общества. Этот эффект связан в первую очередь с использованием в производстве новейших компьютерных технологий.

Таким образом, появляется возможность построить новое общество, где работник, производящий товар, может решить все проблемы жизни не только свои, но 5-6 и более других людей. Исчезает основа для расслоения общества на классы. Объективно, проводя соответствующую политику в области использования достижений научно-технического прогресса, создаются условия для общества с высоким уровнем социальной защищённости населения и решения задач благосостояния для всех членов общества.

Одним из важнейших для решения задач экономической эффективности всегда был вопрос о том, при каких затратах ресурсов достигается желаемый результат. И естественно, что все стремятся, чтобы цель достигалась при минимальных затратах.

Но дело в том, что решая конкретную задачу, необходимо знать не только то, сколько ресурсов мы затратили, но и сколько ресурсов при этом потеряли. Можно выбрать не лучшую технологию, или неправильно разместить новое производство. А это означает, что ресурсы общества будут использоваться нерационально.

Для Молдовы важно, учитывая уровень её обеспеченности природными ресурсами, чтобы развитие происходило при минимальных потерях ресурсов общества. Или, другими словами, необходимо чтобы экономическое развитие происходило при максимально полезном использовании обществом своих ресурсов.

Вопрос этот не так прост, как может показаться. Более того, фактически такие потери никогда нами не считались сегодня нет ни органа, который бы определял потери ресурсов в обществе, ни методики, с помощью которой эти потери определяются. Нам всё это предстоит сделать.

Оценка результатов хозяйствования с точки зрения уменьшения потерь ресурсов общества при решении задач социально-экономического развития является принципиально новой и повлечёт за собой необходимость создания по существу качественно новой системы управления экономикой.

Конечно, невозможно сделать так, чтобы потерь не было вообще. Но можно создать такой механизм управления экономикой, при котором потери ресурсов общества уменьшались.

Внешняя ориентация экономики

В последнее время отмечается резкое усиление международной конкуренции на фоне растущей государственной поддержки экспорта за рубежом и активного, зачастую на дискриминационной основе, применения защитных мер в интересах национальных фирм, что значительно осложняет для молдавских предприятий выход на внешние рынки.

Стратегической целью Программы является совершенствование структуры молдавского экспорта на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. Механизмы совершенствования экспортной деятельности должны распространяться не только на предприятия - экспортёры, но и на технологически связанные производства, охватывая по мере вовлечения в экспорт новых фирм значительную часть народнохозяйственного комплекса Молдовы.

Достижение поставленной цели предполагает активное участие государства в развитии молдавского экспорта, тесную координацию и сложение усилий всех заинтересованных сторон в этом направлении, формирование долгосрочных партнёрских отношений властных структур и деловых кругов в обеспечении торгово-экономических интересов Молдовы за рубежом.

Основное содержание и направленность Программы состоят в обосновании и последующей реализации комплекса экономических, организационно-правовых и специальных мер стимулирования экспорта.

Масштабность и сложность проблемы определили целесообразность установления периода действия Программы до 2005 года и выделения в ней промежуточных этапов. В рамках этой программы предполагается осуществление следующих мероприятий:

- создание механизмов государственной поддержки кредитования оборотных средств предприятий-экспортеров, гарантирования и страхования экспорта, кредитования эффективных, ориентированных на экспорт проектов;

- осуществление комплекса мер организационного характера по упорядочению экспортной деятельности, расширению взаимодействия органов власти всех уровней с экспортерами, созданию специализированного подразделения развития экспорта, налаживанию межведомственной координации в вопросах выработки экспортной политики и практической помощи экспортерам и др.

Реализация эффективных экспортных проектов должна обеспечиваться схемами и механизмами смешанного государственно - коммерческого участия в расходах по реализации проектов, в том числе предоставлением государственных гарантий инвесторам.

Дополнительным источником стимулирования экспорта и производства, ориентированных на экспорт, должно стать смешанное государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов с использованием международного лизинга.

Необходимо активизировать деятельность по формированию торгово-политических союзов и присоединению к международным экономическим организациям. Дополнительными факторами улучшения внешней конъюнктуры и, следовательно, повышения доходности экспорта должно стать расширение географии зарубежных поставок отечественной продукции, разработка системы определения таможенной стоимости товаров при экспорте для недопущения её необоснованного занижения, расширение практики установления рекомендуемых отраслевыми союзами производителей и экспортёров минимальных экспортных цен и др.

В этой связи главной задачей является формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития молдавского экспорта и повышения его эффективности, а также системы предоставления государственной финансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой, дипломатической и других видов помощи отечественным экспортёрам.

В середине 90-х годов Молдова оказалась перед выбором адекватной экспортной стратегии и оптимальных форм международного экономического сотрудничества, способных обеспечить стабильно высокий приток валюты и укрепление позиций страны на мировом рынке. От выбора экспортной стратегии зависят и средства её реализации, меняются акценты при планировании и проведении мероприятий по стимулированию экспорта.

Вместе с тем интеграция Молдовы в мировую экономику в качестве равноправного партнёра, усиление её роли на внешних рынках невозможны без улучшения структуры и пропорций внешнеэкономического обмена в пользу повышения удельного веса готовой продукции, активного освоения более эффективных форм сотрудничества - производственной и научно-технической кооперации, инвестиционного сотрудничества, совместной реализации инновационных проектов и т.д. Таким образом, основой долгосрочной экспортной стратегии Молдовы должен быть экспорт товаров высокой степени обработки, и в первую очередь машинотехнических изделий, на базе государственной поддержки. С экспортом машинотехнической продукции связаны процессы модернизации и прогрессивной структурной перестройки народного хозяйства, увеличения занятости трудоспособного населения страны, а также усиления позиции страны в мировой экономике.

Динамика молдавского экспорта машин и оборудования свидетельствует не только об общей тенденции утраты Молдовой традиционных рынков, но и о крайне тяжёлом положении отечественного машиностроения по сравнению с другими отраслями. Ранее существовавшие конкурентные преимущества в производстве капиталоёмкой, материалоёмкой и энергоёмкой машинотехнической продукции в значительной степени сведены на нет опережающим ростом цен на первичные ресурсы, ухудшением экономического положения производителей.

Для стабилизации и последующего роста экспорта машин и оборудования необходимы совместные усилия предприятий и государства в этой области, последовательная деятельность Правительства в сфере экономической и внешнеэкономической политики. Перспективным является создание при участии государства финансово-промышленных групп и консорциумов экспортной ориентации. Реализация конкретных экспортных проектов должна опираться на чёткую оценку конкурентных преимуществ Молдовы, связанных как с дешевизной рабочей силы, с близостью к традиционным международным торговым путям и рынкам сбыта, так и с накопленным интеллектуальным и технологическим потенциалом, включающим в себя опережающие технические идеи.

Ближайшие задачи в развитии молдавского экспорта готовой промышленной продукции состоят в восстановлении утраченных позиций на внешних рынках. Сотрудничество с государствами - участниками СНГ важно с точки зрения восстановления хозяйственных связей, вовлечения Молдовы в интеграционные процессы и технологические цепочки нарождающихся межнациональных производственных комплексов.

Необходимы усилия по расширению экспорта в относительно благополучные страны Восточной Европы, которые заинтересованы в создании сборочных производств, восстановлении и развитии кооперации, техническом обслуживании поставленного оборудования и т.п. Перспективным направлением является активизация торгово-экономического сотрудничества с развивающимися странами, имеющими интерес к развитию технического содействия, получению технологического опыта и ноу-хау, товарных поставок. При этом наибольшие возможности существуют для экспорта комплексного оборудования.

Определённые перспективы связаны с увеличением экспорта различных видов услуг.

С учётом современного состояния молдавской экономики и актуальных проблем развития её внешнеэкономического комплекса первоочередными задачами в области финансового содействия экспорту являются следующие:

- предоставление Правительством гарантийных обязательств по привлекаемым банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами производства и организаций, ориентированных на экспорт;

- предоставление государственных гарантийных обязательств и страхование экспортных кредитов от коммерческих (банковских) и политических рисков для обеспечения защиты экспортёров;

- в рамках дальнейшего развития и совершенствования механизмов финансовой помощи экспортёрам проведение работ по изучению возможностей кредитования с участием государства ориентированных на экспорт НИОКР, освоения наукоёмкой и высокотехнологичной продукции, закупки оборудования для развития экспортного производства (кредиты на длительный период в зависимости от сроков окупаемости проектов);

- кредитование производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку сырья, материалов и комплектующих частей.

Среди других направлений финансового содействия , способных оказать заметное стимулирующее влияние на экспорт, целесообразно рассмотреть возможность таких мер, как:

- предоставление государственных гарантий банкам, финансирующим экспортные поставки на основе коммерческого кредита на срок свыше 180 дней;

- обеспечение государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгах;

- страхование операций по освоению внешних рынков.

Неотложные вопросы развития экспорта связаны с улучшением информационного обеспечения внешнеторговой деятельности. Первоочередной задачей в этой области является создание системы внешнеторговой информации, финансируемой за счёт средств государственного бюджета. Необходимым условием эффективного функционирования системы внешнеторговой информации является формирование сети информационно-консультационных служб, обеспечивающих эффективное и оперативное предоставление информации в удобной для клиента форме.

Среди актуальных проектов в этой области можно выделить следующие:

- создание центра информационно-консультационного содействия экспорту;

- организация информационного центра Всемирной торговой организации по стандартизации, сертификации и техническим барьерам в торговле;

- восстановление и развитие системы информации о современных достижениях отечественной и зарубежной науки и техники, передовом производственном и предпринимательском опыте с использованием возможностей научно-исследовательских центров;

- организация эффективной системы сертификации экспортируемой продукции, что в значительной мере облегчит её доступ на внешние рынки.

Научно-техническая политика

Успех решения указанных задач во многом зависит от того, насколько полно удастся задействовать научно-технические факторы. Опыт передовых стран мира убедительно показывает, что главным гарантом экономического процветания является научно-техническое лидерство. Именно поэтому все развитые страны в период коренной структурной перестройки экономики 80-х годов делали ставку на активную национальную научно-техническую политику. В результате сегодня мировое сообщество вступает в новую технологическую эпоху, "ядро" которой составляют информационные, электронные, авиа космические, биоинженерные и другие наукоемкие технологии и на этой основе формируется принципиально новый уровень потребления и образ жизни людей.

Государственную научно-техническую политику необходимо рассматривать как составную часть социально-экономической политики страны, в рамках которой определяются цели, направления, способы и формы его деятельности в сфере науки и техники, а также - производственного освоения результатов научных исследований и разработок.

Главным содержанием научно-технической политики должен быть выбор на основе долгосрочного прогнозирования приоритетов НТП и создание эффективных механизмов их реализации.

Переход к рыночной экономике требует новых принципов определения приоритетов. Они должны исходить из реальной оценки:

а) экономической ситуации в стране;

б) потенциального спроса на данное нововведение;

в) дееспособности накопленного научно-технического потенциала и необходимости его сохранения;

г) финансовых и материальных возможностей. И самое главное - исходить из того, что является основной целью государственной научно-технической политики.

Поэтому, приоритеты с одной стороны должны обеспечивать решение таких неотложных задач, как обеспечение здоровья нации, экологической безопасности, реконструкции и технологического перевооружения народного хозяйства. С другой стороны, в перспективе они должны способствовать завоеванию передовых позиций на мировом рынке, что требует энергичных усилий по развитию наукоемких производств и высоких технологий (лазерных, информационных, биотехнологических и других).

В ходе формирования и реализации государственной научно-технической политики следует определить ее ключевые элементы - систему научно-технического прогнозирования, выбор приоритетов в науке и технике и программ по их реализации, финансирование НИОКР и использование их результатов в производстве, стимулирование в сфере науки и при освоении новшеств, разделение функций органов управления, меры по социальной защите научных работников, региональные, межгосударственные и международные аспекты научно-технической политики.

Со становлением рыночных отношений научно-технический прогресс все в большей степени будет определяться инновационной активностью собственно хозяйствующих субъектов. Поэтому определение стратегий технического развития именно на уровне предприятий приобретет особую важность, но этому должна предшествовать большая работа по реорганизации сферы научной и инновационной деятельности. Вместо сети министерских НИИ возникают предпосылки создания внутрифирменной науки, формирования сети технопарков, технополисов, инкубаторов бизнеса, малых инновационных предприятий. Таким образом, вместо одной модели монопольных государственных НИИ, будет существовать набор разнообразных хозяйственно-экономических моделей функционирования науки, что позволит обеспечить наиболее адекватное соответствие науки рыночным условиям.

Важнейшим элементом механизма реализации государственной научно-технической политики, которая в этом пункте стыкуется с промышленной политикой, должна являться помощь становлению рыночной инфраструктуры, обеспечивающей разработку конкретных проектов коммерциализации технологий, включая ведение информационных банков данных, маркетинговые и консалтинговые работы, экспертизу проектов и поиск инвесторов или партнеров, организацию совместных производств, обеспечивающих сертификацию, патентование, рекламу, сбыт и последующее обслуживание наукоемкой продукции.

Чтобы обеспечить государственную политику в этом вопросе, целесообразно создать Агентство по продвижению технологий. Для обеспечения финансово-кредитных операций, направленных на инвестирование инновационной деятельности необходимо образовать специализированный банк "Наука и технологии".

Аналитические исследования современного состояния научно-технического потенциала позволяют сделать следующие выводы:

I. Научно-техническая сфера вошла в состояние кризиса более тяжелого по характеру и последствиям для социально-экономического развития страны, нежели кризис в промышленности, других отраслях материального производства.

2. Нарастает социальная напряженность в научных коллективах организаций, в которых сосредоточена значительная часть потенциала науки.

3. В стране не созданы условия для формирования и функционирования рынка научно-технической продукции, поддержки инновационной активности в сфере науки.

4. Размещение производственного и научно-технического потенциала Молдовы по экономическим районам свидетельствует о наличии здесь существенных диспропорций. Основной научно-технический потенциал сосредоточен в Кишинёве. Значительное число экономических районов, не располагают научно-техническим потенциалом, способным обеспечить необходимое научное сопровождение проведения структурной перестройки экономики, решения, существующих социальных проблем.

Изучение международного опыта показывает, что практически во всех странах мира в программах структурной перестройки их экономики научно-техническому потенциалу отводится значительная, если не лидирующая роль. При этом благодаря особому вниманию к региональному аспекту научно-технической политики были достигнуты крупные положительные результаты в социально-экономическом развитии ранее отсталых или депрессивных территорий. В США, Японии, Китае, Канаде, ФРГ, Франции и др. научно-технический потенциал активно используется для преобразования экономики территорий, совершенствования структуры хозяйства регионов с ориентацией на высокотехнологические отрасли, решение социальных и экологических проблем.

Развитие села и депрессивных территорий

Исторически сложилось так, что уровень социального и экономического развития села постоянно отставал от городского. Сельский уклад жизни связывается с более низким уровнем социальной и бытовой инфраструктуры, с более низким качеством знаний в сельской школе, что предоставляет выпускнику сельской школы меньшие возможности поступить в хороший ВУЗ, с неограниченным выбором возможных профессий. Несмотря на крупные финансовые программы помощи селу, положение существенно не менялось. Связано это было с целым рядом причин, одной из главных среди которых было наличие относительного избытка рабочей силы на селе. И если прежде занятость сельского населения искусственно обеспечивалась, то происходящие в настоящее время преобразования больнее всего ударили по селу.

Именно поэтому село в настоящее время настроено, пожалуй, наиболее консервативно к происходящим в обществе преобразованиям. Объяснение совершенно естественное. Село живёт значительно хуже, чем в прошлые времена. Ухудшение коснулось всех сторон жизни: и условий производства, и быта, и медицинского обслуживания...

Приватизация на селе пока не улучшает экономического и социального климата. Более того, возникают всё новые и новые проблемы.

Одной из проблем, требующих немедленного решения, стали проблемы не столько выращивания урожая, сколько сбыта сельскохозяйственной продукции. Если прежде как материально-техническое снабжение, так и сбыт производимой сельскохозяйственной продукции происходили централизованно, то сегодня положение дел кардинально изменилось. Нет уже гарантированного обеспечения посевными материалами, техникой, топливом и т.п., но нет и обязательной сдачи произведенной сельхозпродукции.

Крестьянин, независимо от формы собственности, попал в новую для него ситуацию, в которой он, чтобы произвести продукцию, должен изыскать деньги для проведения посевной, выполнения агротехнических работ, на сбор урожая и на его продажу. В противном случае собирать будет нечего и проблема продажи продукции пропадает сама собой.

Попав не по своему желанию в тяжелейшее положение, крестьянин делает всё, чтобы с честью из него выйти. Но получить кредит на проведение посевной практически невозможно. В долг за просто так тоже никто не даёт. Возникшие "рыночные" структуры ничем крестьянину не помогают, но при этом стремятся его обобрать.

Доходы крестьян упали до катастрофически низкого уровня. Месячного заработка не хватает, чтобы купить, например, тонну угля. Жители села в подавляющей своей массе нищают.

Но одновременно с этим идёт и другой процесс - перераспределения собственности. Общественная собственность болезненно превращается в личную. Село начинает проходить начальную фазу формирования капиталистических отношений.

Если пустить эти процессы на самотёк, то на селе более, чем где-либо , будут заложены основы будущего социального неравенства, которое фактически исключит из общественной жизни значительную часть населения. Это тем более недопустимо, что у села есть все необходимые потенциальные возможности, чтобы там были созданы равные условия с городом для жизни и деятельности. Именно село эксплуатирует наше основное богатство - чернозёмы. Таких плодородных земель, как наши, очень мало в мире. Земля может прокормить не только население Молдовы, но при разумном научно-обоснованном землепользовании, используя современные технологии, ещё десятки миллионов человек.

В настоящее время происходит ухудшение состояния земельных ресурсов и снижение плодородия почв, создаётся угроза для средств существования миллионов людей, продовольственной безопасности в будущем и имеют место негативные последствия для водных ресурсов и сохранения биологического разнообразия. Необходимо в срочном порядке определить способы предотвращения ускоряющегося процесса деградации почв на основе использования экосистемного подхода и с учётом многофункционального характера сельского хозяйства. Самая сложная задача заключается в обеспечении плодородия и устойчивого использования земли, от чего зависит обеспечение питанием населения.

Международное сообщество признало необходимость применения комплексного подхода к устойчивому использованию земельных и почвенных ресурсов, включая определение районов, где ухудшается состояние земель, и в этом процессе должны участвовать все заинтересованные стороны на местном и государственном уровнях, в том числе фермеры, мелкие производители продовольствия и неправительственные организации. При этом должны быть приняты, в частности, меры по обеспечению прав землевладения и доступа к земле, предоставлению кредитов и профессиональной подготовки, а также устранению проблем, препятствующих фермерам, особенно мелким фермерам и крестьянам, вкладывать средства в свои земельные ресурсы и фермерские хозяйства и развивать их.

Кроме вопросов землепользования и обеспечения крестьянину возможностей обрабатывать землю, первостепенным является создание условий, при которых появится конкуренция среди заготовителей сельхозпродукции. Это станет возможным только в случае предоставления существенных льгот для заготовителей сельхозпродукции, независимо от того, где они находятся, а также для транспортных предприятий, осуществляющих перевозку сельскохозяйственной продукции.

Крестьяне должны иметь возможность продавать свою продукцию с выгодой для себя. Более того, государство должно проводить на конкурсной основе закупку сельхозпродукции по хорошим для производителя ценам. Система компенсаций и цены должны обеспечивать возмещение затрат, понесенных при производстве сельскохозяйственной продукции, а также гарантировать рентабельность, достаточную для решения задач расширенного воспроизводства.

Крестьянин должен работать, заключая фьючерсные договора на поставку сельхозпродукции, и иметь возможность получать кредиты под будущий урожай. Такая система в мире известна, её нужно только умело применить к нашим условиям. Это является задачей государства, его хозяйственного механизма.

Создавая условия для получения средств на выращивание урожая и организуя закупку сельхозпродукции, одновременно необходимо решать вопросы снижения себестоимости производимой продукции.

Необходимо, чтобы крестьянин мог покупать необходимые для него топливо, технику, посевные материалы и т.п. по возможно более низким ценам. Целесообразно, чтобы в переходный период к полнокровному рынку государство предоставляло возможность крестьянину приобрести на приемлемых условиях и по возможно низкой цене сельскохозяйственную технику, посевные материалы, удобрения и т.п. Это не означает монополию государства в этой сфере деятельности, и здесь не следует усматривать отказ от рыночных принципов. Наоборот, государство должно позаботиться о том, чтобы в условиях рыночных отношений производимая сельскохозяйственная продукция была конкурентоспособной как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Причем эта забота должна проявляться через экономические механизмы.

Определённый упадок сел, наблюдающийся сегодня, усиливает разницу в условиях жизни в городе и на селе. Город становится более притягательным для жизни. Начинает ускоряться рост городского населения. Диспропорции в народном хозяйстве возрастают, что приводит к дополнительному снижению его эффективности.

Необходимо, чтобы в системе управления народным хозяйством были заложены механизмы, которые решали бы вопросы развития территорий, не допуская их неравномерного развития. Создав такие механизмы, в дальнейшем, хотя и не очень близком, не нужно будет решать вопросы отдельно для села и для города. Принципы, заложенные в хозяйственные механизмы, смогут предотвратить развитие территорий по неблагоприятному сценарию.

Решая сегодня проблемы ускорения социального развития села, одновременно следует решать вопросы создания механизмов управления развитием территорий, не допускающими существенные различия в уровне их социальной инфраструктуры и в реализации концепции Общества Равных Возможностей.

Новые условия и новые общественные отношения диктуют свои требования к жизни на селе. Да, сегодня на селе, если исходить из потенциально возможной производительности труда, объективно существует избыток рабочей силы, необходимой для обработки существующей пашни и выращивания сельскохозяйственной продукции. Но совершенно не допустимо пускать по миру всех тех, чей труд при выращивании урожая не потребуется.

Решение вопросов занятости предполагает, чтобы в системе управления народным хозяйством были задействованы механизмы, оценивающие и прогнозирующие изменение уровня социально-экономического развития, а также позволяющие решать задачи социально-экономического развития территорий.

В обществе всегда будут территории (местности), в которых уровень социального развития по различным причинам или недостаточный, или снижается. Известно, что отдельные территории (районы) Молдовы в силу различных исторических причин и природных факторов имеют неодинаковый уровень развития. Юг Молдовы более слабо развит в промышленном отношении, чем север, менее развита на юге и социальная инфраструктура. С другой стороны, левобережье Молдавии имеет самый высокий во всей республике промышленный потенциал. Это привело к тому, что в кризисный для общества период именно неравномерность развития отдельных территорий определила развитие центробежных процессов. Необходим механизм, выравнивающий экономическое и социальное развитие территорий. Это будет способствовать, кроме прочего, упрочнению молдавской государственности.

Нужно сделать, чтобы законодательство для территорий с более низким уровнем социально - экономического развития было выделено отдельным разделом.

Необходимо предпринимать усилия в целях искоренения нищеты путём, создания потенциала для укрепления систем производства продовольствия на местах, повышения продовольственной безопасности и обеспечения населения достаточным питанием. Правительству следует разрабатывать политику, способствующую устойчивому ведению сельского хозяйства, а также повышению производительности и прибыльности. В целях доступа к земельным ресурсам, борьбы с нищетой, создания рабочих мест и сокращения масштабов миграции из сельских районов необходимо проводить комплексную политику в отношении сельских районов.

В сельских районах должны быть созданы правовые и экономические условия, стимулирующие создание мощностей по переработке производимой сельхозпродукции и развития в них социальной инфраструктуры, предприятия по предоставлению населению услуг и т.п. Такой механизм решения вопроса позволит сделать происходящий на селе процесс изменения общественных отношений менее болезненным для общества.

Для решения этой задачи необходимо будет применить новую технологию принятия решений, основанную для широком использовании методов экономического анализа, математического моделирования и прогнозирования процессов, происходящих в экономике и в социальной сфере.

Необходимо отметить ещё раз, что речь идёт не о затратной идее поддержки села любой ценой, но о том, чтобы и городу, и селу, и всем территориям Молдовы были предоставлены равные возможности решать вопросы своего социально-экономического развития.

Примером подобного стимулирования территорий являются различного рода свободные экономические зоны, в которых устанавливается особый налоговый режим. Налоговый режим, стимулирующий предприятия сельской местности, имеет более сложную структуру. Он не может строиться по законам равенства для любых видов деятельности. Здесь должна обеспечиваться оптимизация структуры народнохозяйственного комплекса на данной территории.

Экономическое и социальное развитие села в этом случае не будет осуществляться за счёт городов, но это развитие будет одновременно положительно влиять на социальное и экономическое развитие городов.

Хотим мы или нет, но перемены на селе произойдут непременно. Всё зависит только от времени и какую цену общество при этом заплатит за эти перемены. Эти затраты могут иметь вид прямых затрат или вид потерь ресурсов. Общество может терять часть своих ресурсов из-за неверно выбранной стратегии развития сельскохозяйственного производства или из-за неудачного решения о размещении конкретного предприятия. Для нас совершенно обоснованным является такой подход, чтобы, не дожидаясь развала всей старой системы товарно-денежных отношений на селе, начать строить рядом с ней новую, максимально использующую всё то, что ещё сохранилось.

С точки зрения экономической целесообразности необходимо сразу запустить все механизмы, обеспечивающие внедрение и эффективное использование в сельском хозяйстве всех научных и технологических новинок. Для реализации этого необходимо в первую очередь использовать опыт тех стран, в которых эти механизмы работают наиболее успешно. Конечная цель применения этих технологий вовсе не увеличение объёмов производимой продукции. Это необходимо для снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции с целью повышения её потребительской стоимости.

Но существуют ли в настоящее время резервы в технологиях, которые могут обеспечить значительный рост эффективности сельскохозяйственного производства? Да, имеются, причем очень существенные. Элементами новых технологий, которые могут быть использованы в производстве продукции растениеводства и садоводства, мясном и молочном животноводстве, птицеводстве и т.д. являются технологии управления урожайностью в растениеводстве и садоводстве, технологии управления продуктивностью мясного стада, управления продуктивностью молочного стада, продуктивностью в птицеводстве, генные технологии выращивания рассады и саженцев.

Их использование обеспечивает увеличение продуктивности как минимум на 30-50%. Затраты же на внедрение несущественны.

Большие резервы в снижении себестоимости производимой сельскохозяйственной продукции связаны с уменьшением затрат на энергетические ресурсы. Современные технологии позволяют в существенной мере обеспечить сельскохозяйственное производство Молдовы собственными энергоресурсами, перерабатывая отходы производства. Себестоимость условной единицы энергоресурса по сравнению с существующими сегодня ценами в этом случае снижается в 2-2,5 раза.

Сельскохозяйственное производство и переработка сельхозсырья являются для Молдовы традиционными. В агропромышленном комплексе производится значительная часть продовольствия для удовлетворения потребности населения в продуктах питания и экспортируется в государства СНГ, преимущественно в Россию. Вместе с тем, кризисные явления в сельском хозяйстве области, несмотря на предпринимаемые меры, принимают затяжной характер, так в 1997 году объем валовой продукции сельского хозяйства сократился по сравнению со среднегодовым уровнем 1986-1990 гг. более, чем на 60%.

Спад производства и не конкурентоспособность многих видов отечественных продовольственных товаров обусловливают экспансию продуктов питания из зарубежных стран и обостряют проблему сбыта отечественной продукции.

В соответствии с Программой должны осуществляться меры по техническому перевооружению предприятий пищевой промышленности, которые создадут условия для увеличения объемов производства, расширения ассортимента и повышения качества продукции, увеличения выпуска продовольственных товаров в мелкой расфасовке, улучшения использования сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой и полной его переработки. Реализация этих мероприятий позволит сократить импорт продовольствия в Молдову, вытеснив с внутреннего рынка низкокачественные зарубежные продукты питания.

Важнейшим направлением региональной политики по стабилизации аграрно-промышленного комплекса является содействие в создании объектов переработки на местах. Этот шаг не только улучшит положение производителей сельскохозяйственной продукции, дав им возможность самостоятельно реализовывать свою продукцию, но и позволит снизить цену продукции за счет исключения из нее посреднических надбавок и сокращения транспортных расходов. Кроме того, это явится стимулом к росту объемов производства промышленных предприятий.

Создание при поддержке государства, специализированного регионального лизингового фонда, осуществляющего материально-техническое обеспечение предприятий агропромышленного комплекса техникой, производимой машиностроительными предприятиями области, рассматривается в качестве эффективного способа решения проблем аграриев и машиностроителей.

Повышение эффективности использования государственной собственности

Большие резервы в решении задач повышения уровня жизни населения и выхода из кризиса связаны с эффективным использованием имеющейся у государства собственности, с развитием государственного предпринимательства. Государство может и должно самостоятельно зарабатывать, а не только собирать налоги с предпринимателей. Однако эта возможность фактически не используется.

К негативным факторам, сдерживающим развитие государственной собственности (государственного предпринимательства) относятся:

а) неопределенность положения государства как предпринимателя.

Будут ли государство и его органы постепенно прекращать свою деятельность в качестве хозяйствующих субъектов, полагая, что “рынок всё автоматически расставит по своим местам”, либо найдут новые формы своей предпринимательской деятельности, основанные на разнообразных формах сочетания государственной и частной собственности, государственной и частной инициативы.

Как показывает опыт большинства стран с развитой рыночной экономикой, наличие рынка отнюдь не предполагает уход государства из сферы экономики, а лишь требует видоизменения характера и методов хозяйствования государством в рамках своеобразного симбиоза государственного и частного предпринимательства.

К поиску конкретных форм взаимодействия государственной и частной собственности, государственного и частного предпринимательства вынуждает плачевное экономическое положение большинства предприятий, которое характеризуется преобладанием морально и физически устаревших производств, низкой платежеспособностью, почти полным отсутствием профессионального менеджмента и источников инвестирования в развитие бизнеса. Только собственными силами без взаимодействия с государством и государственной поддержки частный капитал в настоящее время не может осуществить реконструкцию и финансовое оздоровление большинства своих предприятий;

б) низкий уровень управления государственной собственностью со стороны ее титульного владельца.

Государственная собственность продолжает оставаться “ничейной” собственностью. Главная причина - наличие многосубъектности управления ею.

Негативные последствия многосубъектности управления государственной собственностью и, соответственно, исполнения государством своих функций как предпринимателя усиливаются низким, в целом, уровнем управления отдельным объектом государственной собственности со стороны “курирующего” его органа.

в) отсутствие действенного контроля за эффективным использованием государственной собственности, которая сегодня в значительной мере служит одним из важнейших источников обогащения лиц, допущенных к разделу государственного “пирога”.

г) ничтожность доходов, получаемых консолидированным бюджетом от использования госимущества, по сравнению с величиной сохраняющегося под контролем государства имущества.

Инвестиционная политика

Состояние инвестиционного  климата является одним из важнейших показателей экономической  ситуации  и  перспектив развития Молдовы. Статистика свидетельствует о неуклонном снижении объема производственных и  непроизводственных капитальных вложений.

Снижение инвестиций  относится к числу главных причин продолжающегося промышленного спада, препятствует общему оздоровлению экономики,  обостряет проблему отсталости технической и технологической базы, ведет к росту степени изношенности основных фондов в промышленности.

Только привлечение  инвестиций  в  экономику может предотвратить невосполнимые потери экономического потенциала.

Молдова по  совокупности  природно-географических, политических  условий, обеспеченности квалифицированными кадрами, по оценкам отечественных и зарубежных экспертов является инвестиционно привлекательным регионом. Вместе с тем уровень инвестиционной активности в Молдове не  адекватен  уровню ее потенциальной инвестиционной привлекательности.

Молдова могла бы стать "регионом роста".  Однако реализация природного, промышленного и научно-технического потенциалов требует значительных инвестиций,  прежде всего  в базовые отрасли народнохозяйственного комплекса Республики.

Разумная политика  налогового  стимулирования крупных инвесторов, обеспечение гарантий  инвесторам  от  некоммерческих рисков  и другие меры государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Молдовы,  а также наличие необходимой  инфраструктуры  могли бы привлечь существенные финансовые средства в производственную сферу.  Мировой опыт показывает, что создание льготного режима осуществления инвестиционной деятельности не только  стимулируют  приток  инвестиций  в экономику,  но и увеличивают налоговые поступления в бюджет.

Если посмотреть на опыт России, то различные экономические  методы активизации инвестиционной деятельности используют 47 субъектов Российской Федерации: в 16 регионах инвесторам предоставляются налоговые льготы,  в 25 - страхование инвестиционных рисков залогом имущества субъекта Российской Федерации, долевое участие региональных бюджетов в  финансировании  перспективных  инвестиционных  проектов осуществляется в 18 регионах.

Основной целью  инвестиционной  политики в Молдове на период до 2001 года должно стать обеспечение экономического  подъема  за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, способные обеспечить создание собственного инвестиционного потенциала Республики и содействовать адаптации других отраслей и  производств к рыночным условиям, что позволит им сохранить устойчивое положение на внутреннем рынке.  На этой основе должны  решаться задачи обеспечения занятости и доходов населения,  формирования надёжной налоговой базы и сбалансированности государственного  бюджета, ослабляться проблемы в социальной сфере.

Реализовать поставленную цель можно на основе  проведения последовательной политики,  направленной на поддержку инвестиционной деятельности на территории Республики, отработки механизмов мобилизации  бюджетных  и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ, привлечения внешних инвестиций и средств населения и повышения эффективности их использования.

Мониторинг инвестиционного  процесса  является основой при разработке и реализации целевых программ на территории  Молдовы, а также условием для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за  счет  расширения  возможностей распространения  достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций,  так  и  потенциальным инвесторам.

Для осуществления мониторинга необходимо создать региональную базу данных инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов (в дальнейшем - база данных), осуществляя при этом инвентаризацию инвестиционных проектов,  что упростит процедуру их отбора для включения в инвестиционные программы,  сократит  время  на поиск объектов инвестирования по запросам потенциальных инвесторов, на подготовку информационных материалов для распространения  в средствах массовой информации и через средства международного информационного обмена, на поиск инвесторов и др.

Для финансирования инвестиционных проектов должны  привлекаться молдавские и международные  финансовые институты (посредством создания холдингов,  банковских,  страховых  пулов  и др.). Всестороннее содействие должно оказываться созданию компаний,  специализирующихся  на лизинге.

Необходимо активно  использовать  финансово-кредитные институты,  инвестиционные компании в качестве финансовых посредников.  На основе  анализа  рынка  финансовых  посредников необходимо отбирать компании для работы по привлечению инвестиций в наиболее значимые проекты и на основе  соглашений с ними определяться формы сотрудничества между Правительством и этими компаниями.

В целях привлечения  иностранных  инвестиций,  инвесторам должен быть предоставлен льготный режим осуществления инвестиционной деятельности.

Наличие инвестиционной инфраструктуры является необходимым  условием привлечения инвестиций в Молдову В целях формирования системы обслуживания инвестиционного процесса должны активно  привлекаться финансово-кредитные, консалтинговые и др. организации к реализации  инвестиционной политики на конкурсной основе.

По отношению  к институтам инвестиционной инфраструктуры усилия Правительства должны быть направлены на:

- консолидацию инвестиционного  потенциала в целях реализации инвестиционных программ;

- привлечение банков,  страховых, аудиторских компаний и их объединений к разработке нормативно-правовой базы, регламентирующей  развитие инвестиционной деятельности на территории Молдовы,  оказанию услуг предприятиям по подготовке инвестиционных проектов, поиску инвесторов;

- содействие в   формировании  небанковских  инвестиционных институтов, таких как страховые,  лизинговые компании и паевые инвестиционные фонды,  создание условий для накопления ими инвестиционного потенциала.

Немаловажную роль в решении вопросов привлечения инвестиций должно стать создание инвестиционного имиджа Молдовы. Основная цель данного направления инвестиционной политики  - привлечь внимание международных деловых кругов к Молдове,  показать привлекательные для  потенциальных инвесторов характеристики предприятий и условий осуществления инвестиционной  деятельности,  представить Молдову как перспективного партнера,  обладающего значительным экономическим потенциалом.

Частью законодательного улучшения инвестиционного имиджа Молдовы могло бы стать создание зон свободного предпринимательства в депрессивных районах.

Привлечение финансовых средств в экономику

Необходимо принять законы, обеспечивающие конфиденциальность и анонимность вкладов юридических и физических лиц, независимо от их принадлежности и гражданства. Государство должно проводить определённую протекционистскую политику, поощряющую возникновение и развитие финансовых структур. Необходимо принять законы, стимулирующие вкладывание средств в экономику, причём условия для молдавских и иностранных инвесторов должны быть одинаковыми.

Молдова должна ввести финансовое законодательство, обеспечивающее самые лучшие условия для размещения капитала в Европе. В этом случае многие проблемы с обеспечением задач развития необходимыми финансами исчезнут сами собой.

В Комплексной Программе предложены способы, учитывающие особенности настоящего периода развития Молдовы и её экономики.

Предполагается создать следующие программы:

- по государственным банкам обслуживающим государственные счета;

- по созданию ипотечного финансового института;

- по созданию офф-шорных банков;

- по легализации доходов населения Молдовы;

- по легализации теневой экономики и легализации доходов теневой экономики за прошедший период;

- по привлечению в Молдову иностранных банков и финансовых компаний;

- по привлечению финансовых средств иностранных резидентов для размещения их в государственных банках;

- по привлечению финансовых средств иностранных резидентов для инвестирования в национальную экономику.

Какие из предлагаемых к разработке программ станут основными и на каком этапе, покажет развитие событий, но несомненно, если в Молдове будет выдерживаться принцип “лучших условий в Европе” для размещения капитала по сравнению с другими странами, капиталы , иностранные или наши, накопленные честно или в теневом бизнесе, будут перетекать в Республику. Основная цель финансовой части Комплексной Программы как раз и заключается в создании у нас таких “лучших условий в Европе”.

Серьёзным источником для инвестиций могут быть, как показывает практика создания “пирамид” и другие афёры, денежные сбережения населения. Однако существующее законодательство не позволяет населению показывать свои доходы из всех источников. Необходимо принять законы, позволяющие легализовать доходы населения. Такими мерами могут быть:

- Увеличение под гарантии государства процентов на денежные сбережения населения в банках. Лучше, если это будет полностью государственный сберегательный банк.

- Полное освобождение от подоходных налогов заработков населения, независимо от их размеров и источников получения, которые находились в банке в виде сбережений не менее полугода.

Важнейшей задачей является принятие такого налогового законодательства, при котором заниматься бизнесом в теневой экономике стало бы невыгодным. Необходимо сделать так, чтобы находиться в “тени” было невыгодным. Тогда теневая экономика исчезнет сама собой.

Система мер по сбалансированию экономических процессов

Создание финансово - кредитной системы мер стабилизации экономических процессов особенно актуально для современного этапа развития Республики Молдова. Без неё по существу нельзя выработать научно обоснованные направления построения социально ориентированной экономики, учитывающей интересы всех слоёв населения. При этом система постоянно и эффективно действующих мер должна включать как рычаги прямого воздействия (на-логообложение прибыли или доходов, государственное финансирование капиталовложений, государственные заказы и закупки товаров и услуг, выплаты в рамках социальных программ и т.д.), так и косвенные регуляторы, влияющие на общие условия воспроизводства (инвестиционные налоговые скидки, льготы и субсидии отдельным отраслям и секторам экономики, регулирование цен путём налогообложения сверхприбыли, получаемой от их завышения предприятиями - монополистами и т.д.).

Государственное регулирование в современных условиях - это система надзорных мероприятий властных структур республики по обеспечению на основе действующего законодательства устойчивого функционирования структур финансового сектора экономики, предотвращение дестабилизирующих тенденций в реальном секторе экономики. Речь идёт о наиболее целесообразной схеме движения финансовых потоков как на макроэкономическом уровне, так и в границах отдельно взятых рыночных образований, о бесперебойном развитии платёжных отношений, совершенствовании отдельных элементов эффективной денежной и кредитной политики налоговой системы и бюджетных отношений: обо всём, что определяет зрелое и здоровое финансовое состояние государства.

Анализ показывает, что рассогласованность действий властных структур - настоящий бич молдавской экономики на современном этапе. Совершенствование экономического, финансово - кредитного регулирования в нынешних условиях преимущественно рассматривается как направления внутриведомственных надзорных мероприятий (Министерство экономики и реформ, Министерство финансов, Национальный Банк республики и другие министерства и департаменты) по обеспечению устойчивого функционирования только собственных организационных структур в финансовом секторе экономики. Однако для решения этой проблемы основные намерения должны состоять в том, чтобы с принятием комплекса согласованных мероприятий достигнуть соответствующей безопасности и стабильности национальной экономики в целом, позволяющих , в свою очередь, осуществлять органам госрегулирования, присущие им функции и служить основанием для их отнесения к важнейшим и необходимым инфраструктурным условиям эффективного функционирования рыночного механизма. Иными словами, ставится задача разработки новой системы стабилизационных мероприятий, призванной на основе комплекса экономических, финансово - кредитных и административно - правовых средств воздействия, включаемых синхронно и взаимоувязано, обеспечить исполнение программных параметров национальной экономики.

Реализация стабилизационных мер обусловливает необходимость разработки балансового мониторинга финансового оборота, обеспечивающего отслеживание всех стадий движения финансово-кредитных потоков на макроуровне экономики.

Всю совокупность стратегических и тактических мер воздействия по обеспечению сбалансированности национальной экономики можно свести к следующим основным направлениям, формирующим три блока средств регулирования.

I блок

Действующий механизм сдерживания инфляции на макро уровне экономики посредством регулирования роста количества денег в обращении будет не только сохранён, но и приобретёт устойчивое положение. Курс на стабилизацию денежного оборота следует продолжить путём упорядочения денежной эмиссии, организации денежного обращения на основе равновесного оборота наличных денег и ценных бумаг. Прямое и косвенное регулирование объёма этой группы платёжных средств, путём соответствующих изменений активов НБМ (ценных бумаг) и пассивов (банкнот и обязательных резервов коммерческих банков), позволит ограничить эмиссию бумажных денег и поддержать денежное обращение в равновесии. Вместе с тем, сложный комплекс денежных отношений требует их определённого сочетания и постоянного регулирования, причём совершенно очевидно, что они (денежные отношения) нуждаются в едином финансово-кредитном механизме, обеспечивающим постоянное поддержание устойчивости системы.

II блок

В качестве инструментов регулирования может быть использован многообразный арсенал бюджетных и налоговых средств воздействия. В числе бюджетных регуляторов наиболее важный - государственные расходы (дотации, субсидии, субвенции, финансовая помощь и т.д.) Для стабилизации реального сектора национальной экономики необходимо с учётом его специфики использовать известные в мировой практике способы сокращения дефицита, бюджета. Это прежде всего уменьшение затрат и увеличение доходов, перенос затрат в менее инфляционные области и финансирование дефицита менее инфляционными способами. Наряду с проведением умеренно жёсткой политики государственных расходов, для выполнения доходной базы бюджета следует взыскивать нетрадиционные способы аккумуляции денежных средств, поступление которых не связано с созданием реальной стоимости, при помощи различного рода прямых и косвенных перераспределительных форм.

Наряду с этим следует иметь в виду, что нельзя стремиться сократить дефицит бюджета только за счёт усиления фискальной политики, т.к. чрезмерное налоговое давление снижает стимулы расширения производства, а также экономии с целью дальнейшего инвестирования. Такая ситуация сложилась в настоящее время во многих областях деятельности экономики, что и предопределяет вывод о использовании политики снижения налоговой рестрикции как средства борьбы со спадом производства. Эффективными инструментами налогового регулирования могут быть изменения состава и структуры налогов, ставок по ним, применение налоговых льгот и санкций, налоговых кредитов, изменение объектов и методов налогообложения, сужения прямых и расширение косвенных налогов как антиинфляционные меры, введение стимулирующих налоговых скидок на инвестиционную и инновационную деятельность.

III блок

Дальнейшее развитие должны получить дифференцированные меры по созданию рыночной инфраструктуры, поощрению малого и среднего предпри-нимательства. Стимулирование в структурно-инвестиционной сфере требует гибкости использования таких, получивших широкое распространение в развитых индустриальных странах эффективных форм косвенного экономического регулирования, как инвестиционный и исследовательский налоговые кредиты, ускоренная амортизация, правительственные гарантии под кредиты коммерческих банков на инвестиции, финансовой и промышленный лизинг, государственная система залога сельскохозяйственной продукции и др. Динамичные средства косвенного валютного и таможенно - тарифного регулирования значительно более эффективны, чем средства прямого валютного контроля и импортно-экспортных рестрикций. Они призваны, с одной стороны, защитить местного товаропроизводителя, стимулировать рост экспорта и совершенствование его структуры, с другой - благоприятствовать созданию конкурентной сферы и притоку иностранных инвестиций.

Соответствие между поступлением и расходованием финансовых ресурсов страны в целом (а не только государственного бюджета) должно служить одним из важнейших критериев рациональности того или иного варианта экономической политики. Оно достигается при такой структуре производства, распределения и использования валового внутреннего продукта, при которой обеспечиваются материально-финансовая сбалансированность. В случае превышения прогнозируемого объёма затрат над финансовыми ресурсами в составе экономической политики государства должны предусматриваться меры, направленные на достижение сбалансированности и, следовательно, корректировку макроэкономических пропорций.

Реализация принципиальных подходов к формированию и функционированию национальной финансовой системы, отражающей основной инструментарий государственного регулирования экономики в новых условиях, приведёт к сбалансированности финансового и реального секторов экономики.

Необходимость трансформации налогового законодательства

Существующая сегодня налоговая система не выдерживает никакой критики. Порой отсутствует даже здравый смысл при установлении величины того или иного налога. Правомерность взимания некоторых налогов вообще вызывает сомнения. Структура налогов и их величина далеки от оптимальных. Проведённые Центром системного управления Республиканского клуба деловых людей расчёты показали, что наша налоговая система не только не стимулирует производителя, но и наносит прямой ущерб бюджету. С этой точки зрения Молдову можно было бы назвать страной упущенных возможностей. Если бы, например, НДС взимался в размере только 10%, а не как сейчас, то поступления в бюджет от этого только бы возросли. Осторожные оценки наших упущенных возможностей показывают, что лишь некоторая оптимизация существующей системы налогообложения может увеличить поступления в бюджет более, чем на 50% в течение года.

Бытующая точка зрения, что налоги нельзя уменьшать, поскольку при этом будет потеряна часть бюджета, опровергается не только расчётами, но и мировой практикой. Известно, что при сумме всех налогов, не превышающей 20% чистого дохода предприятия, создаются оптимальные условия, при которых, с одной стороны, не ущемляются интересы предпринимателей, а с другой стороны, формируется полнокровный бюджет. Государство, создав оптимальную структуру налогов, может оставить предпринимателю достаточное количество средств, чтобы можно было решать задачи развития и платить своим работникам приличную зарплату.

Исследования показали, что уменьшая размеры ряда взимаемых налогов, (ориентировочно 6-7 месяцев) можно обеспечить рост поступлений в бюджет при одновременном росте темпов экономического развития,. Чтобы избежать провала поступлений в бюджет, предполагается, что одновременно с уменьшением размеров взимаемых налогов будет введён временный налог с оборота в размере около 2-х % (размеры временного налога с оборота предстоит уточнить).Такой временный налог с оборота будет рассматриваться как кредит предприятия государству и будет возвращён предприятию вместе с процентами в оговоренные сроки.

Основным принципом построения новой налоговой системы, кроме создания механизмов стимулирования производителя, является то, что взимание налога в ней ведется только по тем параметрам, которые можно измерить. Применение расчётных показателей при определении величины налогов исключается. Это сделано с целью обеспечить прозрачность налоговой системы.

Одной из мер является отказ от налогообложения мелких предприятий и переход на лицензирование их деятельности. Стоимость лицензии должна быть не обременительной. Её нетрудно рассчитать. Эти лицензии нужно будет разрешать брать в кредит. От всех других платежей такие предприятия должны быть освобождены. Никакие налоговые инспекции эти предприятия беспокоить не должны.

Такая мера заложит основы перехода на другие цели и другое качество бухгалтерского учёта в малых предприятиях. Исчезнет необходимость показывать выдуманные затраты. Более того, учредители предприятий будут внимательно следить за тем, чтобы прибыль предприятий в полном объеме отражалась в бухгалтерской документации. Получение дивидендов учредителями и формирование фондов развития станет реальным.

Ещё одним вопросом , требующим решения, являются отчисления в соцфонд. Предполагается, что часть средств, поступающих в фонд, действительно будет тратиться на нужды всего населения. Но другая часть средств будет аккумулироваться на личных счетах граждан, которыми они смогут воспользоваться после выхода на пенсию. Средства, находящиеся на личном счёте, можно будет передавать по наследству или завещать.

Темпы развития народного хозяйства определяются наличием в экономике, в первую очередь в её налоговой системе, механизмов, обеспечивающих инвестиции в эффективные проекты. Внедрение в экономику фондовых механизмов позволит заложить основу для создания системы хозяйственного управления, обеспечивающей эффективное развитие. Идеология фондовых механизмов в той или иной степени присутствует в экономике всех развитых стран, обеспечивая им процветание.

Концепция фондовых механизмов предполагает освобождение от налогов тех средств, которые вкладываются в развитие экономики и создание новых продуктов и новых рабочих мест в соответствии с целостной концепцией развития экономики и общества. Мировой опыт показывает, что фондовые механизмы весьма эффективны и их внедрение приводит в движение воспроизводственные процессы в экономике.

Речь идёт, конечно не о поголовном освобождении от налогов всех видов деятельности, но об умелом воздействии с помощью законодательного творчества и системы налогообложении на экономику с целью оптимизации структуры народного хозяйства и максимизации темпов экономического и социального развития.

Особого внимания требуют инфляционные процессы в экономике. Предприниматели знают, что политика Центрального Банка, проводимая в настоящее время, снижает конкурентоспособность молдавской продукции на внешних рынках, что, в свою очередь, приводит к уменьшению поступления средств в бюджет. Если умело воспользоваться таким инструментом, как инфляция курс лея по отношению к твёрдой валюте, то за счёт процессов, порождаемых этими процессами, можно решить многие проблемы переходного периода, в том числе и вопросы финансирования жизненно важных проектов..

Существующая сегодня система формирования и расходования бюджета достаточно противоречива и не способствует реализации идеи становления молдавской государственности. Более того, она способствует развитию центробежных процессов.

Нужен продуманный и взвешенный механизм формирования государственного бюджета, принятый в законодательном порядке. Нужно принять концепцию формирования бюджета и все законы, противоречащие этой концепции, не должны даже приниматься к рассмотрению. Та практика формирования бюджета, которая имеет место сегодня, должна быть запрещена в законодательном порядке.

Необходимо, чтобы система формирования и расходования бюджетных средств была прозрачной, непротиворечивой и не казалась несправедливой территориям.

Такой, к примеру, является система, при которой все собираемые налоги поступают в бюджет территории. Бюджет же государства в целом формируется путем отчислений определенной суммы от бюджетов территорий, пропорциональной численности населения, проживающего на соответствующей территории. Размеры государственного бюджета определяются необходимостью выполнять те функции, которые территории делегируют центру: обеспечение государственной безопасности, решение экологических проблем, организация системы образования, развитие культуры, финансирование науки и т.д. , реализации концепции Общества Равных Возможностей..

Создание необходимых органов государственного управления

Программа предполагает создание всех необходимых органов государственного управления экономикой и социальной сферой.

В органах государственного управления сегодня работают в большинстве своём опытные административные работники, прошедшие школу Совмина и Госснаба, когда был известен и продавец и покупатель заранее. Они не могут освободиться от выработавшихся ранее приёмов управления. И как бы по инерции продолжают выполнение прежних, известных им функций.

Но время кардинально изменилось. Сегодня должны быть взяты на вооружение иные методы управления: прогнозирование экономических и социальных процессов, планирование на макро- и микро уровнях.

Работа над Программой выхода экономики из кризисной ситуации выявила, что несмотря на обилие в Республике вычислительной техники, практически отсутствуют и не используются уже существующие пакеты прикладных программ, позволяющие эффективно обрабатывать экономическую информацию и помогать принимать оптимальные решения. Поэтому предложения, выдаваемые министерствами носят описательный характер и не просчитываются. Министерские специалисты забыли, что существуют методы статистической обработки информации и корреляционный анализ, иначе они сами бы пришли к выводу, что НДС необходимо уменьшать.

Предстоит большая работа и в изменении структуры органов государственного управления. Тем более, что и сейчас многие из них, необходимые для государственного управления экономикой либо не созданы, либо работают формально, не выполняя тех функций, которые обязательны для успешного функционирования экономики.

Принижение роли госуправления в условии рынка - тезис ошибочный. Роль государства в условиях рыночной экономики значительно более сложная, чем при централизованном управлении. Государство через законы должно создать такую систему стимулов, льгот и запретов для предпринимателей и работников, которая обеспечивала бы оптимальную структуру народного хозяйства и, соответственно, высокие темпы социально-экономического развития.

Отсутствие органов, обеспечивающих выполнение, к примеру, функций обратной связи, означает на практике, что система управления нашим государством структурно неустойчива. Каждый специалист по управлению знает, что такие системы неизбежно через некоторое время попадают в зону неустойчивости. На более понятном языке это означает, что если необходимые изменения в структуре органов управления не будут осуществлены - социальный взрыв неизбежен.

Подготовка кадров

Важнейшей составляющей программы создания новой экономики является обеспечение органов государственного управления кадрами необходимой квалификации.

За предыдущие годы в Молдове накоплен огромный потенциал специалистов в области как традиционных, так и новейших технологий. Сегодня, к сожалению, специалисты высокой квалификации, оказались безработными и многие из них ищут работу за рубежом.

Специалисты любого уровня как раз тот ресурс, который ни при каких обстоятельствах нельзя терять. Вся внутренняя политика страны должна быть направлена на то, чтобы создать оптимальные условия для специалистов. В развитых странах каждый работающий, создаёт прибавочного продукта в среднем не менее, чем на 50 тыс. USD в год. Эффект от специалистов такого уровня, как наши многократно выше.

Возможно, самая большая проблема связана с тем, что многие наши государственные чиновники, делающие вид, что они решают вопросы перевода народного хозяйства на рельсы рыночной экономики, на самом деле не имеют необходимого опыта и знаний. И даже теоретически не знают, как это сделать.

Время предъявляет государственному чиновнику дополнительные требования. Значительно более простые задачи сегодня стоят перед государственным чиновником в Англии, Франции или США, чем перед чиновником Молдовы, России, или Украины. Человек, который попадает на государственную службу, например, во Франции, сразу знает, что ему предстоит делать, потому что государственная машина уже давным-давно отлажена. Перед ним не стоит проблема построения государственного механизма. Он должен работать так, чтобы эффективность уже существующих механизмов власти не снижалась.

Перед обществом Молдовы стоят совершенно иные задачи. Страна находится в переходном состоянии. Трудности этого периода требуют от государственных чиновников особых качеств, в которых предприимчивость и способность принимать нестандартные решения стоят не на последнем месте.

Во многом это связано с низким уровнем оплаты труда государственных чиновников. В обществе достаточно много думающих людей и специалистов, чей труд в государственном аппарате мог бы быть очень полезным обществу. Особенно полезным мог бы оказаться труд специалистов из различных областей знаний, получивших в силу сложившихся обстоятельств определённый опыт работы в бизнесе. Таких людей по известным причинам достаточно много. Но низкая оплата труда не позволяет решить кадровые проблемы на должном профессиональном уровне.

Для успешного решения кадровых вопросов Программой предусмотрена система подготовки необходимых специалистов, а также существенное повышение оплаты труда служащих государственного аппарата. Нельзя, чтобы забота о хлебе насущном для себя заслоняла государственному чиновнику интересы государства.

Проблема, бесспорно, очень сложна. Сказывается отсутствие демократических традиций в обществе. Предстоит пройти длительный путь, по которому уже прошли страны развитой демократии. Но это всё впереди. Сегодня же для общества было бы лучше, если бы высокие государственные посты могли получать только те, кто имеет необходимое образование и практический опыт предпринимательской деятельности, а на государственную службу попадали люди только с высокими профессиональными знаниями.

Это предстоит закрепить в законодательном порядке.

4. Первоочередные меры

Реализуя долгосрочную Комплексную программу социально-экономического развития, необходимо в кратчайшие сроки переломить негативные тенденции в экономике. Такими первоочередными мерами являются:

1. Принятие мер по снижению налогового бремени до уровня не более 20% от формирующегося у предприятия чистого дохода и легализации теневой экономики.

Проведённые расчёты по формированию бюджета Молдовы показали, что в экономике запущены механизмы, которые не позволят дальше формировать бюджет в достаточном объёме. Чтобы увеличить поступление в бюджет, необходимо кардинально менять экономическую политику.

Основным источником бюджетного потенциала Молдовы являются налоговые поступления. Поэтому важно найти ту оптимальную величину налогов, при которой налогоплательщику выгоднее платить налоги, чем уходить от них. Однако, результаты исследований показали, что величина теневого оборота по Молдове составляет не менее 60%. Само собой, разумеется, что налогов теневая экономика не платит.

При сложившейся налоговой системе прослеживается всеобщая тенденция экономических субъектов любыми средствами уйти от уплаты, положенных по законодательству Молдовы налогов. И, как результат, доходная часть бюджета существенно снижается.

Феномен уклонения от налогов - явление сложное, в основе которого лежат не только чисто экономические аспекты, но и ряд специфических, среди которых психологические. Видимо, существует некоторая “магическая точка X”, при достижении которой поведение налогоплательщика резко меняется, превращает его из законопослушного в четко выраженную его противоположность.

В Центре Системного управления был проанализирован один из важных социально-экономических процессов - процесс формирования доходной части бюджета страны. Рассматривалась зависимость величины доходной части бюджета от параметров ряда основных управляющих воздействий государства на социально-экономические процессы общества: налог на добавленную стоимость (НДС), налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, акциз на вино материалы для производства натуральных вин (ВПНВ), акцизы на вино материалы для производства крепленных вин (ВПКВ), на импортируемый бензин, на импортируемое дизельное топливо (ДТ), отчисления на социальное страхование, таможенная пошлина на импортируемые вино материалы для производства вин, курс национальной валюты по отношению к американскому доллару (LM за 1US$) и другие.

Наблюдаемые значения факторов были взяты за период с сентября 1993 года по июнь 1997 года.

Результаты проведенных исследований - зависимости наполнения бюджета от перечисленных выше параметров во времени представлены на графике.

О чем говорит этот график?

1. Главный и самый неприятный вывод: существующая налоговая система исчерпала свои возможности по управлению экономическими процессами и формированию полноценного бюджета. Максимальный эффект по сбору налогов был получен летом 1996 г. Скорее всего к этому времени большинство налогоплательщиков освоили налоговую систему и научились не платить налоги, найдя каждый для себя более экономичные варианты.

2. Проведённый анализ на чувствительность показал, что увеличение некоторых налогов, в частности, налога на добавленную стоимость, не приводит к увеличению поступлений в бюджет. Более того, для увеличения поступлений в бюджет необходимо уменьшать размеры ряда собираемых налогов и сборов.

В частности, необходимо уменьшить НДС, а также и несколько снизить курс национальной валюты к доллару США. Последнее позволит Республике не только повысить сальдо внешнеторгового баланса, но и сделать сельскохозяйственную и винодельческую продукцию более конкурентоспособными на внешнем рынке.

3. Для того, чтобы налоговая система стала выполнять на деле функцию управления экономическими процессами, необходимо срочно предпринять единственно возможные меры по увеличению собираемости налогов: снизить размеры взимаемых налогов и сборов. Необходимо также реорганизовать налоговую систему, сделав её прозрачной для контролирующих органов и для общества.

К сожалению, приходится констатировать, что новый налоговый кодекс, введённый в действие с 1 января этого года, ни на шаг не приближает нас к решению имеющих место проблем. Более того, можно сделать неутешительный прогноз, что с его введением собираемость налогов будет продолжать ухудшаться.

Меры по реорганизации налоговой системы и легализации теневого бизнеса.

Перевод налоговой системы в новое качество и превращение её в орган управления экономическими и социальными процессами - процесс сложный и кропотливый. Но эта работа должна быть сделана. Причем начинать её необходимо как можно скорее. В противном случае могут произойти необратимые изменения как в политике, так и в социальной сфере.

Самым сложным является необходимость сбалансировать процессы изменения налогооблагаемой базы, изменения величины собираемых налогов, стимулирования предпринимательства, роста покупательной способности населения и поступлений средств в бюджет. Необходимо обеспечить, чтобы при процессе реорганизации налоговой системы количество средств, поступающих в бюджет не только не уменьшалось, но и происходило увеличение поступающих средств. При этом необходимо также наблюдать процесс легализации теневой экономики. Из мировой практики и известно, что экономика становится практически полностью легальной при уровне налогов, не превышающей 20% прибыли. Наблюдение процессов перехода экономики из тени и наоборот должно быть составной частью системы управления народным хозяйством.

Составными частями процесса реорганизации налоговой системы и легализации теневого бизнеса являются:

1. Формирование системы наблюдения за поступлением средств в бюджет и анализа на чувствительность размеров бюджетных поступлений от величины взимаемых налогов и сборов.

2. Создание системы наблюдения за формированием внутреннего рынка и анализа на чувствительность внутреннего рынка от величины взимаемых налогов и сборов.

3. Формирование системы наблюдения за инвестиционным процессом и анализа на чувствительность инвестиционного процесса от величины взимаемых налогов и сборов.

4. Принятие решений о уменьшении величины отдельных взимаемых налогов и сборов или полной отмене некоторых, а также о введении новых налогов и сборов.

После принятия решений и внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство необходимо наблюдать реакцию хозяйствующих субъектов в течение не менее, чем 9 месяцев. За это время должна проявиться динамика изменений поступлений средств, хотя в полной мере экономика Молдовы отреагирует на принятое решение через 1,5-2 года. Но для того, чтобы можно было принять решение о последующих изменениях в налоговой системе, срок 9 месяцев - достаточный.

Полностью на новую налоговую систему можно будет перейти в течение 2.5-3-х лет. Теневая экономика при этом легализуется через 2-2,5 года.

2. Принятие мер по привлечению в экономику финансовых средств, в том числе через легализацию доходов населения.

Одной из первоочередных мер является привлечение в Молдову средств, создание в Молдове лучших в Европе условий для финансовой деятельности, принятие решений (законов), позволяющих населению не скрывать своих доходов. Такими мерами являются:

1. Принятие льготного налогового законодательства для отечественных и иностранных банков.

2. Принятие льготного законодательства для страховых компаний, страхующих кредиты для инвестиционных проектов.

3. Открытие офф шорных зон, офф шорных банков и т.п.

4. Принятие льготного законодательства для холдинговых, трастовых и лизинговых компаний.

5. Принятие закона о гарантии государством обеспечения банками тайны вкладов.

6. Принятие закона об освобождении от уплаты всех видов налогов и сборов вкладов населения, независимо от источников их происхождения, если они находились на банковском счёте не менее 6 месяцев.

7. Повышение банковских процентов на вклады населения.

3. Запуск инвестиционных механизмов

Многие экономисты считают, что необходимым условием, при выполнении которого можно начинать процессы инвестирования экономики, является снижение инфляционных процессов до уровня не более 10% в год и поддержание стабильности курса молдавского лея. Однако при безусловной важности снижения инфляции для оживления экономики роль этого фактора всё-таки преувеличивается. Показателен опыт стран Центральной Европы (Польши, Венгрии и других), осуществляющих с опережением по отношению к Молдове экономические реформы. Наиболее яркий пример - Польша. Увеличение объёмов ВВП началось в 1992 г., когда рост цен составил 43,5 процента. В последующие 2 года увеличение ВВП достигло 4-6 % , а цены росли на 35-33 процента. Промышленное производство в 1992-1994 гг. возросло на 4,5-15,5 % в год. Характерно, что среднегодовые ставки по кредитам были в эти годы соответственно 39, 35,2 и 32,8 процента. В других странах Центральной Европы имели место аналогичные тенденции. В последующем инфляция продолжалась снижаться, однако её подавление становилось уже результатом не только продолжения сдержанной финансово-кредитной политики, но также увеличения спроса на товары и услуги, быстрого роста производительности труда.

В решении вопросов запуска инвестиционных механизмов основная роль должна принадлежать государству. В короткие сроки должны быть приняты законы о государственных гарантиям инвесторам.

Как показывает практика многих успешно развивающихся стран, основные инвестиции у них производятся из внутренних источников - населением. Государство принимает необходимые законы, обеспечивающие высокие заработки работающим, а также делающих выгодным хранение средств в банках. Кроме того, обеспечивается государственная поддержка паевым фондам, решающим вопросы привлечения средств в выгодные проекты. Продуманный набор мер по запуску инвестиционных процессов, действуя вместе с мерами по изменению налоговой системы и либерализации финансовой деятельности, позволит через 2-3 года выйти на желаемый уровень инвестиций.

4. Принятие необходимых мер для модернизации и эффективного использования имеющихся в народном хозяйстве основных фондов

В проблеме оживления производства есть аспекты текущие и перспективные. В перспективном плане важно определиться, где нам следует сохранить и укрепить свои позиции, а где целесообразно смириться с заполнением рынка импортом. Всем странам приходится так или иначе следовать этой тактике, никто не производит всё. В оживлении производства и инвестиций нельзя целиком положиться на рыночные механизмы, возведя критерий быстрой окупаемости в абсолют. Это закрыло бы для притока инвестиций объекты промышленной инфраструктуры и производственные проекты в области высоких технологий. А именно в их развитии кроются подлинные перспективы развития экономики.

В тех её секторах, которые будут признаны перспективными, надо всеми возможными способами стимулировать рост производства и технологические прорывы: путём разработки и реализации целевых государственных программ с участием частного капитала, предоставления частичных государственных гарантий банкам, вкладывающим средства в развитие соответствующих производств, проведения мер по защите отечественного рынка от импорта. Защита отечественного рынка от импорта в этих сферах может осуществляться с помощью системы мер воздействия на потребителей той или иной продукции как стимулирующего характера (для отечественной продукции), так и запретительного (для импортной).

Важнейшим направлением государственного воздействия на экономику является активная структурная политика. Эта политика должна проводиться в рамках общей стратегии экономических реформ, в сочетании и взаимной увязке с жесткой финансовой и денежно- кредитной политикой, приватизацией и другими направлениями экономических преобразований. Ограниченность ресурсов, необходимость контроля над инфляцией обусловливают придание структурной политике строго селективного характера. Структурная политика на данном этапе обеспечивает, с одной стороны, поддержку целенаправленно выбранных групп предприятий и организаций с получением от них реальной продукции, а с другой - учитывает все аспекты складывающихся рыночных отношений и становления экономической свободы предприятий и предпринимателей.

Цель государственной селективной структурной политики - обеспечить повышение эффективности общественного производства через целенаправленное изменение его структуры, технического уровня и номенклатуры продукции, стабилизацию и последующий рост на этой основе жизнеобеспечивающих объемов производства путем реализации системы государственных решений и создания финансово- экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей.

Учитывая долгосрочный характер работы, эти критерии и объекты финансовой поддержки должны в первую очередь определяться сложившимся положением дел в народном хозяйстве. Тогда согласованная селективная структурная политика относительно быстро при активной ее реализации даже в условиях ограниченных ресурсов позволит начать реальный перелив производительного капитала на достижение экономических приоритетов, обусловленных спецификой сложившегося положения. На этот процесс должны работать не только финансы, кредиты, но и налоговая система, амортизационная и валютная политика, административные рычаги и коммерческая инициатива. Здесь же необходимо в порядке законодательной инициативы оперативно подготовить предложения по изменению действующего законодательства с учетом полученного практического опыта.

Активная борьба со спадом производства товаров и услуг, финансовая поддержка по важнейшим направлениям при жестком селективном подходе объективно вызовут оживление и по сопряженным цепочкам взаимодействия будут стимулировать спрос и обеспечат сбыт продукции на значительном количестве других предприятий. Однако перелив средств произойдет также за счет других отраслей и отдельных предприятий. Учитывая неизбежность сложных последствий, их дорогую цену для общества, крайне необходим контроль государства на всех уровнях за эффективным использованием финансовых ресурсов, и особенно перераспределенных для выбранных предприятий и объектов реконструкции и строительства.

При реализации государственной селективной структурной политики должно быть использовано несколько взаимосвязанных методов государственного воздействия на экономику при согласованной работе с законодательной властью.

К этим мерам можно отнести:

- прямое государственное регулирование, включающее использование бюджетного финансирования, кредитных субсидий (в том числе иностранных) выбранным предприятиям, а также субвенций и дотаций территориям;

- регулирование финансовыми методами определенных материальных потоков, в которых заинтересовано государство, на взаимовыгодной с производителями контрактной основе для обеспечения поставок продукции и услуг в целях удовлетворения общегосударственных потребностей;

- широкое использование методов финансового и денежно-кредитного регулирования, включая налоговые ставки и налоговые льготы, индексацию амортизационных отчислений, проведение ускоренной амортизации, целенаправленное влияние учетных банковских ставок, кредитную рестрикцию или экспансию. Применение гарантий государства, в том числе и в работе с иностранными инвесторами, масштабная и принципиальная таможенная политика, антимонопольное регулирование цен и создание рыночных систем согласования их между производителями и потребителями. В связи с этим необходимо активно способствовать в рамках государственной селективной структурной политики созданию новых организационных форм управления конкретными сферами производства, таких, например, как финансовые группы, холдинговые и акционерные компании, межотраслевые и межрегиональные ассоциации, концерны, банковские союзы, совместные предприятия, частные предпринимательские структуры, межгосударственные компании, прежде всего с ближним зарубежьем, подкрепляя это содействие оперативным уточнением действующего законодательства. Особенно важно учитывать, что государственное предпринимательство на первое место должно ставить задачу обеспечения производства необходимых обществу продукции и услуг. Здесь нет противоречий с интересами частного предпринимательства, так как прибыль частных компаний, пополняющая налоговую базу государства, также работает на экономику и на общество в целом. Чем выше прибыль предпринимателей, тем больше возможностей дальнейшего развития производства и создания новых рабочих мест.

Поскольку все органы государственного управления представляют собой в совокупности весьма сложную систему исполнительной власти, необходима единая "технологическая" схема организации этой работы. Следует активно задействовать все интеллектуальные силы этой системы.

Если такая “технологическая” схема организации работ будет создана, первые результаты от этой работы будут получены уже через 1 год, а в полном объеме задача эффективного использования имеющихся основных фондов начнет решаться через 3-4 года.

5. Формирование и расширение внутреннего рынка

Среди текущих проблем экономики главная сейчас - ограниченность спроса на продукцию молдавских предприятий. В значительной степени она связана с низкими доходами тех групп населения, которые как раз и могли бы быть основными потребителями продукции. Импорт удовлетворяет в основном спрос групп населения, имеющих относительно высокие доходы, а мощной средне обеспеченной прослойки населения, так называемого среднего класса, пока нет. Ликвидация задолженности по зарплатам и пенсиям как в государственном, так и корпоративном и частном секторах способствует повышению платёжеспособного спроса. С другой стороны, необходимо начать формирование спроса этих средне обеспеченных групп населения. Думается, что по целому ряду причин сферой, которая могла бы обеспечить увеличение спроса населения и стимулировать развитие производства, является жилищное строительство. Потребность в улучшении жилищных условий высока, значит, спрос на жильё будет обеспечен. Но улучшение жилищных условий тянет за собой спрос и на широкую гамму товаров - на мебель, на бытовую технику и многое другое.

Строительство жилья подталкивает развитие целого ряда отраслей, повышает деловую активность. При этом массовое жилищное строительство потребует в широких масштабах именно отечественных строительных и отделочных материалов. Строительный бум станет благоприятной средой для процветания малого бизнеса, связанного с производством различных сопутствующих изделий и оказанием услуг. В результате активизации соответствующих производств начнут увеличиваться денежные доходы населения. Решение жилищной проблемы за счёт средств населения возможно только при широком использовании банковских кредитов, причём под низкие ставки и на достаточно длительные сроки. Однако пока для банков не создано никаких условий, заинтересовывающих их в ставках по таким кредитам. Всё это приводит не только к уменьшению масштабов кредитования, но и увеличению ставок по кредитам. Думается, допускается недооценка роли активизации строительства жилья в оживлении экономики. Не случайно мировой опыт показывает, что экономическая активность после кризиса начинается со строительного комплекса и, прежде всего, жилищного или дорожного строительства.

Таким образом, меры по формированию внутреннего рынка включают в себя:

1. Выбор на основании информации межотраслевого баланса отрасли, развитие которой в максимальной степени будет способствовать формированию внутреннего рынка. Такими отраслями, исходя из мировой практики, могут быть жилищное строительство, дорожное строительство и другие.

2. Разработка и принятие программы развития выбранной отрасли и обеспечивающих её видов деятельности.

3. Принятие законов, обеспечивающих льготные условия для инвестиций в выбранную отрасль и обеспечивающие её виды деятельности.

4. Создание системы наблюдения и корректировки процессов формирования внутреннего рынка.

5. Принятие законов, обеспечивающих рост заработной платы.

При начале формирования внутреннего рынка в 1998 годы, устойчивые положительные процессы начнутся через 1-1,5 года, а полнокровный внутренний рынок, способный инвестировать экономику, появится через 2,5-3 года. Расширение внутреннего рынка за счёт постепенного безинфляционного увеличения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте до мировой нормы в 55-60% позволит перевести страну из зоны социальной конфронтации в зону социального партнёрства. Утечка капитала прекратится, а уровень 1990 года может быть достигнут уже в 2002-2004 годах.

Удачный запуск механизмов расширения внутреннего рынка помог в своё время Ф.Д. Рузвельту вывести США из великой депрессии. Успех реформ в КНР, в первую очередь, связан с тем, что не было допущено катастрофическое перераспределение доходов - обязательного спутника шоковой терапии; вслед за устойчивым ростом внутреннего рынка последовал устойчивый экономический рост. Из восточноевропейских стран меньше других пострадали те, которые допустили наименьшее перераспределение доходов.

Показательным является пример из более далёкой истории. В 1997 году отмечалось двухсотлетие указа Российского императора Павла Петровича, по которому крепостные крестьяне должны были работать на господ только 3 дня в неделю, 3 дня - на себя, а в воскресенье отдыхать. Проблема актуальна и сегодня, поскольку большинство наёмного персонала работает на себя только 1-1,5 дня в неделю, а для нормального развития экономики на себя необходимо работать не менее 3-х дней.

I-ый год

1. Создание системы наблюдения за поступлением средств в бюджет. Начало процесса изменения налоговой системы, изменение величины некоторых взимаемых налогов. Начало реорганизации налоговой системы.

2. Начало работ по совершенствованию организационных структур управления. Определение функций каждого структурного элемента в системе государственного управления. Реорганизация деятельности министерств и ведомств.

3. Создание функциональной структуры по наблюдению и корректировке процессов в экономике, разрабатывающей и реализующей меры по легализации теневой экономики. Начало реализации мер по легализации теневой экономики.

4. Принятие законов по либерализации финансовой деятельности в Молдове.

5. Запуск механизмов инвестирования экономики. Подготовка и принятие необходимого законодательства. Принятие льготного законодательства по холдингу и лизингу.

6. Запуск механизмов формирования внутреннего рынка. Запуск механизмов легализации доходов населения.

7. Запуск механизмов по реализации концепции внешней ориентации экономики Молдовы.

8. Запуск механизмов по реорганизации системы социального обеспечения населения. Запуск механизмов по обеспечению населению минимальных социальных стандартов.

9. Запуск механизмов реализации программы “Альтернативные энергоресурсы”.

Ожидаемые результаты. Начнутся формирование новой налоговой системы, процесс легализации теневой экономики. Последует увеличение поступлений средств в бюджет, сокращение задолженности бюджета перед населением, поступление дополнительных средств в экономику Молдовы. Прекратится спад производства.

II - ой год

1. Продолжится совершенствование налоговой системы.

2. Продолжится работа по реорганизации и совершенствованию организационных структур управления в государстве.

3. Продолжится работа по легализации теневой экономики.

4. Продолжится работа по либерализации финансовой деятельности в Молдове.

5. Продолжится работа по запуску процессов инвестирования экономики.

6. Продолжится работа по запуску механизмов реализации концепции внешней ориентации экономики Молдовы.

7. Продолжится запуск механизмов по формированию внутреннего рынка Молдовы.

8. Создание необходимых структурных элементов по реализации концепции ориентации на наукоёмкие технологии, на мировой научно-технический потенциал. Начало реализации концепции.

9. Продолжение работ по внедрению минимальных социальных стандартов.

Ожидаемые результаты. Начнётся эффект отдачи от процесса легализации теневой экономики. Начнётся надёжное поступление средств в бюджет. Будет ликвидирована задолженность бюджета перед населением. Начнётся сокращение уровня безработицы. Продолжится формирование внутреннего рынка. Будет происходить рост заработной платы. Рост экспорта составит не менее 2-3%. Рост ВВП составит не менее 3-4 %.

III - ий год

1. Завершение процесса реорганизации налоговой системы

2. Завершение процесса реорганизации организационной системы управления государством.

3. Завершение в основном процесса легализации теневой экономики.

4. Продолжение работы по формированию внутреннего рынка.

5. Развитие и совершенствование системы реализации концепции внешней ориентации экономики Молдовы.

6. Завершение формирования системы либерализации финансовой деятельности в Молдове.

7. Завершение процесса формирования системы обеспечения инвестиций в экономику Молдовы.

8. Завершение формирования системы обеспечения минимальных социальных стандартов.

9. Запуск механизмов обеспечения концепции ориентации на наукоёмкие технологии и мировой научно-технический потенциал.

Ожидаемые результаты. Рост поступлений в бюджет примет устойчивый характер. Начнётся рост уровня жизни населения. Начнётся процесс инвестирования населением в экономику. Безработица будет продолжать снижаться. Будет продолжать расти экспорт не менее, чем на 3-4% в год. Рост ВВП составит не менее 4-5%.

IV - ый год

1. Совершенствование налоговой системы.

2. Совершенствование и корректировка системы управления народным хозяйством.

3. Наблюдение за тенденциями в экономических процессах и поддержание теневой экономики на минимальном уровне.

4. Создание структур по реализации концепции минимизации потерь ресурсов общества.

5. Создание структур по реализации концепции Общества Равных Возможностей.

Ожидаемые результаты. Продолжится рост уровня жизни населения не менее, чем на 2-3%. Рост инвестиций составит не менее 8% в год. Экспорт будет расти не менее, чем на 3-4%. Рост ВВП составит не менее 5-6% в год.

V - ый год

1. Запуск механизмов по реализации концепции минимизации потерь ресурсов общества.

2. Запуск механизмов по реализации концепции Общества Равных Возможностей.

Ожидаемые результаты. Продолжится рост уровня жизни населения не менее, чем на 3-4% в год. Рост инвестиций составит не менее 9% в год. Экспорт будет расти не менее, чем на 4-5% в год. Рост ВВП составит не менее 6-7% в год.

VI - ой год

1. Корректировка системы управлением народным хозяйством с учётом запуска механизмов по реализации концепции минимизации потерь ресурсов общества и концепции Общества Равных Возможностей.

Ожидаемые результаты. Рост уровня жизни населения не менее, чем на 4-5% в год. Рост инвестиций не менее 10% в год. Рост ВВП не менее 7-8 % в год.

VII-VIII года

1. Запуск механизмов реализации программы “Сырьевая безопасность”.

Ожидаемые результаты. Рост уровня жизни населения не ниже 5-7% в год. Рост ВВП не ниже 10-12% в год.

Это позволит реально приступить к реализации концепции Общества Равных Возможностей.

Программа разработна в Центре Системного Управления "TeBiUs"
Авторский коллектив:

Бабий В.В., Буров Э.А., Дикусар А.И., Дурум И.П., Илиади Г.С., Карташев С.И., Подолюк В.З., Рожко А.А., Штейман Б.И.