Драга редакция,
Моля да ни отговорите на седните някоко въпроса:
1. Какъв е редът за обжалване на административните актове пред регионаните Дирекции за национален строителен контрол?
2. Кои точно актове се обжалват пред РДНСК?
3. Как се постъпва, когато гражданите не са довони от начаниците на РДНСК?
Благодарим!

инж. Антон АНТОНОВ и Дора ДОНЧЕВА

Уважаеми колеги,
Съгласно разпоредбите на ч. 216, ал. 1, т. 1-3 от Закона за устройство на територията - ЗУТ1, не подлежат на пряко обжалване по съдебен ред няколко административни акта. Те могат да се обжалват директно пред началниците на регионалните Дирекции за национален строитеен контрол (РДНСК). Интересна е връзката на действие между РДНСК и Централно управление (ЦУ) на ДНСК2 в сучаите, когато административните актове на главния архитект могат да се обжалват в тази по-горна инстанция.

Отговаряйки на втория въпрос, трябва да отбележим кои са административните актове, които подлежат на обжалване не направо в съда, а пред РДНСК, а именно:
1. Одобрените (съгласувани) инвестиционни проекти и отказите за одобряването и/или съгласуването им, когато те не са съставна част от комплексен проект, по смисъла на член 150 от ЗУТ;
2. Разрешенията за строеж и отказите за издаването им, при същите условия на по-гората точка 1;
3. Актовете за узаконяване на незаконни строежи и отказите за издаването им от главния архитект на общината.
РДНСК разглеждат жалбите и сигналите само по законосъобразност. Срокът за произнасяне по тях е 15 дни от постъпването им.

Следващия отговор свързваме с третия въпрос. Решенията на начаниците на РДНСК могат да се обжалват пред Началника на ДНСК само в случаите, когато настъпят нови обстоятелства и се получат нови данни, които не са били известни на РДНСК (чл. 216, ал. 4, изречение първо от ЗУТ). Други ограничения за тяхната допустимост е решенията на началниците на РДНСК да не се обжалват пред съда по реда на чл. 215, ал. 1 от ЗУТ. Възприет е принципът на пълно обжалване по цялостната уредба по устройство на територията. Има неограничени възможности преписката да се допълва с нови данни и доказателства; да се издирват и изследват нови обстоятелства от органите на ДНСК. При тази либерална система лицето, което обжалва административния акт, може да даде такива доказателства, които не е било в състояние да посочи пред РДНСК, или лицето не е сторило това, поради виновното си поведение. В този дух е и писмо № 32 от 17.06.2002 г. на Върховната административна прокуратура (ВАП) адресирано до МРРБ. Повтаря се хипотезата на чл. 32, ал. 1, изречение първо от ЗАП. Когато административния акт е влязъл в сли ане е бил обжалван в съда, може да бъде отменен или изменен от непосредствено по-горестоящия орган, а ако няма такъв - от органа, който го е издал, само ако са налице условията на чл. 231 от ГПК.
Какво се цели с обжалването?
Целта е не само да се поправят евентуални грешки и пропуски на РДНСК, а и на заинтересованата страна по преписката. Като мотив може да се съобразим с чл. 21 и следдващите от Закона за административното производство - ЗАП4, във връзка с чл. 222, ал. 1, т. 11 от ЗУТ. В последната разпоредба е отразено, че началникът на ДНСК може да отменя или изменя административните актове на РДНСК, като се прилагат процедурите по ЗАП.
Пред ДНСК не се отнасят и не се уважават данни за проявена небрежност на някоя от страните.
Има случаи, когато новите обстоятелства са представени пред РДНСК, но са обявени за недопустими по мнение на последната (макар че са били допустими), и относими по отношение изхода на производството. Преди ДНСК е допустимо да бъдат използвани от страните само нови защитни средства, които имат смисъл, изгодни са за тях и които биха имали някои правни последици. В крайна сметка обжалването на административните актове подлежи по реда на чл. 215 от ЗУТ, т.е., по съдебен ред.
В заключение следва да отбележим, че съгласно разпоредбата на чл. 217, ал. 1 от ЗУТ, жалбите срещу решенията и актовете по чл. 216, ал. 5 от ЗУТ, не спират изпълнението им, освен ако съдът постанови друго.

арх. Антон КАРАВЕЛОВ

------------
1. Закон за устройство на територията - ЗУТ, ДВ, бр. 1 от 02.01.2001 г., изм. и доп. бр. 41 и 111 от 2001 г., бр. 43 от 26.04.2002 г.
2. Устройствен правилник на ДНСК - ДВ, бр. 54 от 15.06.2001 г., БСА.
3. Граждански процесуален кодекс - ГПК - Изв. бр. 12 от 1952 г., изм. много, посл. ДВ, бр. 15 от 1998 г., бр. 83 и 95 от 1999 г.

| Към начало| Предходна страница | Към титулна страница |