葉爾辛逃過彈劾 化解可能流血衝突 |
出處：中國時報時論廣場 ☉畢尚業、林湘義 俄羅斯代理總理史契帕辛在十五日俄國下議院彈劾葉爾辛失敗後，發表談話謂「已經克服了一場俄羅斯最艱苦的危機」，這是千真萬確的。一場眼見即將發生的流血衝突就此化解，為什麼呢？ 以共產黨為首的國家下議院對葉爾辛進行彈劾，而葉卻在此時罷黜總理普利馬可夫，提名新總理史契帕辛。根據俄羅斯聯邦憲法，總統被彈劾時，無權解散國會。因此在葉爾辛提名史契帕辛為新總理，而國會議員普遍支持普利馬可夫的情況下，此提名案必不會通過。按憲法規定，國會若三次否決總統所提名之總理，則葉氏因彈劾案在身無法解散國會，於是造成共產黨主導的國會和葉爾辛互相對峙的憲政僵局。由於史契帕辛未能取得國會的同意權，因此仍為代理總理，而非合於憲法的總理。 另外的情況是，若彈劾案在國會（下院）通過，並經聯邦院（上院）、最高法院、憲法法院同意承認，則總統葉爾辛必須下台，並由總理史契帕辛暫代其位。不過史契帕辛未通過國會（下院）的承認，僅是代理總理，卻以此代理總理來暫代總統職務，由於憲法並未說明未經國會同意的代理總理能否在總統下台時暫代總統，因此這又是另一次的憲政危機。而且，憲法規定代理總統不能指定全民公決，屆時，憲政危機無法付諸全民公決，此時的憲政僵局將會造成中樞無人，陷俄羅斯於緊急危難當中。葉爾辛在這種情況下，解決憲政危機一途，只有再次像一九九三年十月一樣，向國會大樓開火以解散國會。目前新任的代理總理史契帕辛之前便是掌管全國警察及內政部隊的首腦，國防部長也和葉爾辛關係良好，衝突一旦爆發，國會（下院）方面絕非葉爾辛的對手。 幸好國會（下院）所提的彈劾案未能通過，上述流血衝突的情況不致發生。不過，由於國會下院的議員在承受選民壓力的情況下（俄國民眾反葉爾辛的聲勢不小），同意史契帕辛任命案的機會不大。如此，在連續三次的否決之後，葉爾辛便能依憲法解散國會進行改選，暫時紓解共黨左派勢力的威脅。 撤換普利馬可夫及第一副總理，主要是驅逐政府裡的共黨勢力。眾所周知，普利馬可夫與共黨議員過從甚密，而俄羅斯將在今年年底以前舉行國會大選，明年舉行總統大選，葉爾辛當然不願意政府的行政資源為共黨所控制。另一方面，這也是葉爾辛的拖延戰術，如前所述，葉氏算準了國會不會通過史契帕辛的任命案，若本身的彈劾案又被成立，則將引發一連串的憲政危機，陷國家於緊急危難中，最後必造成流血衝突以解決國會內的共黨勢力威脅，而葉氏對此衝突勝券在握，因此撤換普利馬可夫是深思熟慮下的結果。 目前改革派處境艱辛，普利馬可夫在經濟改革的問題上，態度一直相當模糊，葉爾辛早已多次公開當面表達不滿。此外，普氏另一方面也聯合共黨向葉爾辛施壓，此次，國會（下院）提出彈劾案，與共黨相交甚篤的普氏未全力阻止便是一例。葉爾辛撤換普利馬可夫，鞏固的是整個改革派的權力，以遏止共黨的步步進逼。此次俄羅斯總統府與國會（下院）的惡鬥，事實上是長久以來以共黨為首的左派和葉爾辛為首的改革派之間的鬥爭，政府總理職位則通常只是兩派權鬥的角力場。至於葉爾辛是否喜好玩弄權術、剷除異己、個性反覆無常，則與此次宏旨無甚關係。 （作者畢尚業為淡江大學俄羅斯研究所所長，林湘義為英商ＧＦＡ經濟及國家風險評估公司主任研究員） |
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