| 出處：中國時報時論廣場 ☉周陽山
俄羅斯國會上周剛就葉爾辛總統的彈劾案進行表決，雖然支持彈劾的國會議員超過半數，旦卻未達三分之二的特別多數，結果並未成功
。緊接著，日昨（五月十九日）對新任總理史契帕辛行使同意權，結果卻以二百九十七對五十五的壓倒性同意票通過。為什麼在短短的幾
天裡，俄羅斯國會的態度會有這麼大的轉變？難道主導安全部隊，又一手壓制車臣獨立活動的史契帕辛，真有這麼強的民意支持度？或是
說，俄羅斯國會議員雖然對葉爾辛有著高度的不滿，卻又高度認同葉爾辛在政府的代理人（總理）？
答案恐怕不是那麼簡單。絕大多數的俄羅斯國會議員事實上既不喜歡葉爾辛（否則不會有過半數議員支持對其彈劾），同樣的也對史契
帕辛不抱好感。但是如果他們拒絕史契帕辛的話，根據俄羅斯憲法規定，只要總理的人選三次未獲國會同意，葉爾辛總統將可解散國會，
宣布大選，迫使國會讓步。更何況，如果國會拒絕史契帕辛的話，葉爾辛可能會提出更難為國會所接受的人選，換言之，總統與國會之間
的對抗恐將會加劇。試想：一九九三年葉爾辛與國會的對抗中，最後竟然是以「總統炮轟國會大樓」收尾。這在西方憲政民主國家中視為
違憲「政變」的舉措，在俄羅斯實不無可能再度發生。以葉爾辛個人機謀多變的性格看來，除非國會真能精誠團結（事實上這是不可能的
），否則只有退讓一途了。
俄羅斯國會不得不讓步的另一項原因，在於現行俄羅斯憲法是為葉爾辛個人「量身定做」，國會和總統之間的制衡關係根本是「不平衡
」的。基於此，國會既無法彈劾葉爾辛，也難以在總理同意權上與其抗衡，則選擇退讓倒是明智之舉。因為葉爾辛個人的好惡反而會成為
俄國人民檢證其政績的重要指標。過去一年裡，葉爾辛已經撤換了三位總理，俄羅斯的社會經濟情勢則是每況愈下。美金與盧布的兌換率
也從一比六降至一比廿五。俄羅斯民主化的沈痛代價，已是沈難解。葉爾辛個人的身體狀況也有如日薄西山，病入膏肓。而今，俄羅斯人民只有期待總統的任期趕緊結束，總統與國會的對峙局面及早終結。俄國國會希望新總理史契帕辛能夠至少做滿未來一年，也多少反映著俄羅斯人民的悲涼處境和卑微期許。拜託葉爾辛，為著國家的安定，不要再換總理了吧！
過去，「葉爾辛效應」指的是「民選的俄羅斯總統」要比「國會選出的蘇聯總統（戈巴契夫）」，擁有更高的民意基礎。將其引伸到台
灣，則是「民選的台灣省長」比「間接選出的總統」，擁有更高的民意基礎。現在，台灣省長不再民選了，「葉爾辛效應」彷彿也成為歷
史的名辭。但是，對於俄羅斯人民而言，新版的「葉爾辛效應」卻有不同的意涵與指涉，那就是：
一、一個民選的總統，可以用武力（大炮）對抗民選的國會。「國會主權」的精神在俄羅斯已成明日黃花。
二、一個民選的總統，可以任意撤換總理與內閣，也可以置整個國家的安定與人民的福祉於不顧。
三、一個民選的總統，可以要求特地「量身定製」合他個人需要的憲法，讓他實質上不受制衡與監督。
這才是新版的「葉爾辛效應」，也是多少新興民主國家的共同困境與潛在危機！
（作者為台灣大學新聞研究所教授）
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