新政憲法一讀通過俄多數政黨面臨取締重組
2001/02/13

　包理述／莫斯科十二日電　上週俄羅斯國家杜馬（議會下院）一讀通過了普丁總統提出的政黨法草案，俄羅斯多數政黨面臨取締，政黨重整成為熱門話題，有人亦將新政黨法稱為「小憲法」，俄國政黨政治將進入一個新的階段。政黨法草案規定，一個政黨至少要有一萬名以上登記的黨員，必須在一半以上的聯邦主體（省、自治共和國），即至少在四十五個地區設有黨的分支機構，而每個分支機構不得少於一百名黨員。

　俄羅斯目前有接近兩百個政黨、運動和其他政治組織有資格參加國會競選，但符合政黨法草案要求的為數不多，很多所謂的政黨很像一個人的俱樂部，或私人的團體。民意調查顯示，俄羅斯老百姓不相信政黨，也不願意參加政黨。

　目前俄共是全國最大和最有影響力的政黨，擁有黨員五十三萬人，其次是成立不久的團結黨（俄國版的主流政黨），現有黨員廿三萬人（實際上這些政黨黨員的人數能少一半）。根據政黨法草案，只有政黨有權推舉候選人參加各級權力機構的選舉，包括參加聯邦總統和國家杜馬的選舉。政黨成員當選總統後應終止黨員資格。此外，政黨每年應向稅務部提交財政報告。能夠逾五％的高門檻進入國會的政黨將獲得國家的補貼。如違法，最高法院有權停止政黨活動或乾脆封閉它。

　法律規定政黨的組成不能基於黨員行業、宗教信仰、民族、種族、性別、社會地位或社會階層等特徵，因此「俄羅斯婦女」或「俄羅斯退休者黨」將退出政壇。政黨法草案禁止建立旨在以暴力改變憲法制度、破壞領土完整、危害國家安全、煽動種族及民族仇恨的政黨。但最重要的不是法律措辭而是其精神：今後政黨不能自己規劃其自己的型態和組織，而隨時有被藉口壓制之虞。法律草案詳細規定黨務人員的選舉、候選人的提名、籌集經費、以及進行競選事宜。

　分析家說，俄羅斯的小型政黨本身也正在滅亡，將來俄國只剩下三個到六個政黨。在一九九九年，只有廿八個政黨參與國會選舉，而在四年前參選的政黨有四十三個。只有六個政黨跨越五％的杜馬參選門檻。更重要的是，杜馬選舉中，小黨僅僅得到一九％的選票，而在一九九五年，他們得到五○％的選票。

　普丁要取締小政黨的行動是他鞏固權力的最新行動。自一年前上台之後，普丁首先削減了地區領導人的權力，重組了議會上院，他的政府也發起反對俄羅斯唯一的民營電視網的行動。二月十五日俄國國會也將討論由一個團結黨籍的議員草擬的法律草案，主張取消省長選舉，改為總統任命制。

本文取自 [中時電子報]

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