◤ 許 信 良 電 子 報◢
2000/02/03
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Υ現代啟示錄Υ
※ 民生關懷系列-深夜走訪北部豬隻屠宰場 ※
獨立正副總統參選人許信良、朱惠良在二月三日凌晨拜訪了位於台北縣樹林的家畜市場，許信良、朱惠良除了關心新年期間國內肉品的供應量及肉品安全的問題外，也先慰勞在家畜市場的工作人員並向他們拜早年。之後，許信良、朱惠良也在家畜市場發表了對於提昇台灣畜牧產業現代化及動物福利等相關主張。
許信良表示，民國86年時台灣爆發大規模的口蹄疫事件，造成民眾對吃豬肉的恐懼，也對政府的檢疫工作大為失望。雖然口蹄疫事件過了兩年，但是在這段期間全省各地也相繼傳出零星的疫情，金門甚至有狂牛病的事件，這些都在在顯示出執政當局政策執行的嚴重疏失。雖然，畜牧法、動物保護法及屠宰衛生檢查辦法都已通過實施，但是「上有政策，下有對策」，我們的肉品安全政策仍然是問題百出，政府在各縣市投資了上億的金錢購買電宰的設備，但是我們吃的豬肉有超過六成是出於人工屠宰，而人工屠宰除了衛生及檢疫程序堪慮外，對於動物的宰殺過程也是慘不忍睹；而現行畜牧法規定對於不合法的屠宰場，只有主管機關才可以取締及處罰，原有的縣市政府的聯合取締小組，等於被廢了武功，中央執行不力，地方束手無策，一般民眾在吃豬肉時實在無法安心。
朱惠良接著表示，隨著農曆年的逼近，肉品的供應量也急遽上昇。前幾天五十多個民間團體才發表了一份調查報告，報告中指出，全省24個公立肉品市場所附設的屠宰場，有10個屠宰場完全沒有使用電宰設備，而其他的屠宰場也僅有百分之十左右使用電宰，其他都是以違法的私宰方式來宰殺豬隻。更荒謬的是，業者竟然是在這些合法的肉品市場內，另闢戰場，明目張膽的進行人工私宰的工作。而私宰所產生的廢棄物，幾乎完全的沒經處理就隨意排放，環境衛生的污染所付出的成本實在無法估計。再者，在一個昏暗、危險環境工作下的屠夫，誰又能給他們工作上的安全保障呢。
許信良再度批評農委會的畜產政策搖擺不定，之前極力推廣CAS優良冷凍豬肉，但是為了因應加入WTO後的市場競爭，政策又將轉彎，呼籲人民多食用TFP台灣生鮮豬肉(溫體豬)，但是在衛生環境管制極差、沒有完善的檢疫措施、殘忍的屠殺方式及缺乏冷凍冷藏設備的狀況下，我們的肉品安全、消費者的權益、動物的人道關懷又如何伸張。
最後許信良朱惠良也提出了關於提升台灣畜產現代化及動物福利的主張：
一、 落實畜牧法等相關法令，加強豬隻屠宰衛生。
二、 調整養豬結構，以提升台灣畜牧產業的競爭力。
三、 健全加強家畜防疫疾病監控體系。
四、 貫徹公權力，全面取締私宰業者。
五、 在動物保護法中增列對人道屠宰的規範。
※ 評鑑第一名的雙良教育政策（上） ※
教育需要三「新」，更需要二「意」：三新是指新「學制」、新「經費制度」以及新「行政制度」；二意則是指政府對教育除了要有「創意」，更要有「誠意」。
我們始終相信，面對嶄新的時代，國家領導人不只應該體認教育是立國的根本，更必須明瞭教育才是國家發展的最佳保障；台灣是個撮爾小島，在全球化的浪潮中，「人」將會是台灣最大的資源，因此「投資教育，就是
投資台灣的未來」，一個只顧硬體建設，不重人才培育，一個只重功利競爭，不求人本發展的國家領導人，必定無法讓台灣站上世界舞臺，更無法使台灣人民成為世界上最有自信、最具發展潛能的新興民族。
台灣的教育需要「三新」。五年來，CPU已從486發展到了Pemtium Ⅲ 600，可是一百年來，我們的教室卻只發明了板擦機；教育最怕制式，最怕僵化，制式僵化的教育對學生是斲傷，對教師是折磨，對國家則是折損。因此台灣的教育需要創新，需要更多的活力，我們深信唯有改變制度面的弊病，才能使整個教育活絡，唯有尊重專業人才，才能落實教育理念，唯有地方及學校擁有教育自主權，才能真正提昇教育品質；因此在「改善制度、尊重專業、下放權力」的精神下，我們就必須做到「學制、經費、行政大革新」。
台灣的教育更需要「二意」，只有創意的教育才能讓學生適性發展，才能達成全人教育，也才有可能讓學習變成是件有趣的事，但教育更需要的是政府的「誠意」，唯有挹注足夠的教育資源才能使所有的理想有落實的可能，唯有將權力從中央釋放到地方與學校，才能讓資源得到最合理的分配，也才能讓教育發揮最大的效能。
除了徹底改造制度面的「三新二意」之外，我們更尊重專業人才與全民參與的民主過程，讓各級教育單位能發揮專業長才，讓全民投入教育改革的工程，讓各個學校發展出自己的特色，讓所有台灣人共同投資我們的未來。
這樣的工程並不艱難，我們現已描繪出台灣未來的教育藍圖，但要構築出這個優質教育環境，除了我們的優質藍圖外，當然還要有您的認同與共同努力。
一、學制大翻新
我國的學制自民國11年制定「六三三制」之後，八十年來未曾有過更改，然而在進入2000年之後，我們必須重新檢視現階段的教育問題以及日後的因應之道。
現階段教育所面臨的最重大問題有三點：
一.幼兒教育日益重要但教育資源嚴重不足，且無法於國民教育銜接。二.高中職分流教育嚴重失衡，資源分配極度不均。三.教育品質無法提昇，學生不知興趣所在，社會只重視文憑。
為了要解決以上的問題，「幼兒教育券」及「十二年（或十年）國教」，或許可解決部份問題，但無法真正解決教育的困境。事實上在行政院教改會總諮議報告書中，早已清楚建議：要逐步實施普及且免費的幼兒教育。而在高中職部份，亦表示要建立以綜合高中為主的學區制。但除此之外，我們更應以更宏觀更整體的角度來規劃相關措施。
因此我們認為目前的學制應配合「幼兒教育」與「綜合高中」做全面性的規畫與調整，將目前的八十年前制訂的「六三三」學制逐步修正為「六三四」制，此學制的改變應循序漸進，在正式改變學制前應立即改善幼兒教育，著手新學制課程規畫、合理劃分高中學區等配套措施，以期對現今教育結構作最大的改善。
1.學制「六三四」，上課有意思
新學制將朝此方向規畫：原幼稚園（五歲）納入小一，國小學制仍維持六年；原小學六年級（11歲）納入國一，國中學制仍為三年，然原三年高中職學制延為四年，至於專科學校則全面朝向院校或社區大學發展。此外課程需重新規畫，原五歲幼教併入小一後，課程設計應以活潑有趣及循序導入為主，同時國小至高中職亦必須有一貫且合乎學生智能發展的課程規畫。
現階段高中職不應貿然實施強迫式義務教育，高中教育應注重資源合理分配以及提昇教育品質，延後高中職分流以及課程重新規畫將有助學生適性發展，至於課程規畫則需循序導入與兼具實用活潑，讓上學成為一件快樂的事；同時因仍維持九年義務教育，國家不需另增加鉅額支出，在受教方面，學生亦能有較大的自主空間。
2.幼兒不幼稚，快樂上學去
幼兒教育是整體教育的重要環節，然「幼稚教育法」自民國七十年制訂至今，已有許多不合時宜之處。因此在幼兒教育方面，除將五歲幼兒教育列入國民教育外，政府更應積極制訂更妥善的「幼兒教育法」，推動幼托合一的政策。鑒於目前托兒所、幼稚園不足，城鄉差距甚大，應先以普設公私立幼稚園為要務，可從獎勵私人興辦、鼓勵公私立機構設置托兒所與幼稚園、以公辦民營方式辦理、及解除法令不當限制著手。在學制尚未改變（五歲入學）前，可先發放「幼兒教育券」，凡五歲就讀私立幼稚園之學童，每人每年發放一萬元，以減輕父母的負擔。學制改變後，五歲入學即成為義務教育（強迫、免費）的一部份。同時政府應立即設置專責機構，負起規劃、協助、監督幼兒教育發展的責任，使幼教之設置辦法、師資素質、課程實施、設備充實等，均受到合理的規範與保障，同時提昇幼教品質。
3.高中要綜合，公私要平等：
學制正式改變前必須將所有高中職「綜合高中化」，原高中及高職均改為綜合高中，再配合四年學制，自高三開始試探分流，高四為大學及技術學院準備教育，普通高中教育部份自高四才分化人文與自然組課程，同時亦可研議「學程制度」的可行性。在課程方面，須擺脫標準化課程的束縛，政府應研擬「綜合高中」的共同核心課程，實施「學年學分制」，使高中高職可以互轉，現有高職、五專﹝前三年﹞得以順利轉型；並要求各高中職自行規劃選修課程，推動「綜合高中化」。高一、高二應重視統整綜合的教育、高三開始試探學生性向，高四再作高中技職分流。
現階段不宜貿然將高中職教育視為國民義務教育，然政府仍應提供足夠的空間讓學生能順利就學，因此政府必須提高私校補助，給予私立高中職學生每年一萬元的補助，同時必須拉近公私立教育資源的不平等，儘速通過「教師退休資遣撫卹條例」與「教師待遇條例」，使公私立教師沒有差別待遇，使公私立學校沒有高低之分。
4.分佈要均勻，小校要落實：
在正式改變學制前，必須在偏遠地區增設綜合高中，使高中職平均分佈。目前高中職分佈絕大多數都密集在西部城市，現階段必須先平衡城鄉高中職落差，使所有學子均能在社區內順利就讀綜合高中。同時必須落實「小班小校」的理念，目前小班雖已逐漸落實，但小校的理想卻遲遲未能達成，十年來，全國國小校數僅增加73所，國中只增加24所，高中84所，高職更只有多出13所，其中主要原因為增設學校牽涉增加經費與國土利用的重要層面，因而使教育品質無法有效提昇，因此我們認為必須重新進行教育國土規畫，將可利用之國土（如失去價值之軍事用地、政府機構或學產地）增設各級學校，或是在偏遠地區以分校的形式逐步達成小校的理念。
（待續）
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