◤ 許 信 良 電 子 報◢
2000/02/04
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初一至初四，電子報將暫不發刊，
許信良、朱惠良祝大家新年快樂！
Υ現代啟示錄Υ
※ 雙良春節行程預告 ※
今年想要過個不一樣的新年嗎？獨立總統候選人許信良、朱惠良今年從除夕夜起展開一系列『平安關懷之旅』，他們將從台北出發，繞行全台灣一週，過程中將深入社會每個最弱勢的角落或族群，透過新春期間的一聲祝福與關懷，傳達民間最微弱聲音的真正需求。
從除夕開始到大年初五，台灣各大小醫院，城市的清道夫---清潔大隊，收留智力異常、孤獨老人的教養院中，都可看到許信良、朱惠良輕聲問候的身影。許信良、朱惠良希望藉由春節期間對這些最容易被忽略的社會族群，表達過年的祝福外，還希望能喚起社會大眾對台灣社會福利制度的重視與設計周延，並將於此行期間發表許信良、朱惠良的醫療政策，希望他們的呼籲能提醒政府當局重視醫療健保的合情、合理、合法的設計與保障。
許信良、朱惠良將於除夕從台北出發，家家團爐慶團圓之日，他們將前往各地醫院關懷留院病人、家屬及醫護人員，給這些重病在床，不便於行，未能闔家團圓的人，獻上些許溫暖的問候與祝福。除夕當天他們還將前往違建拆除的雞南山社區，給這些快要在社會遺失的聲音一點鼓勵與溫暖。就連除夕都不能休息的清潔大隊隊員，許信良、朱惠良希望對這些勞苦功高，肩負整潔乾淨市容的環境清潔隊員致上最高敬意與感謝，並為發揚這種『只問付出，不問回報的大愛精神』。還有社會上最弱勢、最被忽略的老朋友、小朋友，他們因為先天腦力發展不足、父母惡意遺棄，或是年紀大無人照料，平常收容照顧，真正社會慈善家的教養院或博愛院等等，也是許信良、朱惠良絕不輕言放棄的社會關懷對象。
朱惠良表示，平常大家提到弱勢族群時，最直接聯想到的是婦女、原住民、或老人、及殘障同胞，今天我們會選擇在春節期間，舉辦平安關懷之旅的原因，除了希望在大家闔家團圓、吉祥如意之時，喚起社會對弱勢族群的重視外，還希望透過此次行程拜訪，呼籲有關當局對於社會福利政策不足的部分，儘速立法通過，真正保障全民的生活及福祉，這才是有擔當的執政當局在新年應該許下的新年願望。
許信良表示，從平民火車之旅、迪化街年貨之旅、捷運快捷之旅，這幾次活動下來，許信良接觸到的是社會最尋常百姓家的選民結構，但是自從發表遊民政策，參與創世基金會所辦的街友尾牙之後，許信良深切體悟到除了平民百姓生活需要政府在社會福利制度上全面照料外，社會上更弱勢的團體，像是遊民、孤兒、老人或智力不足遭遺棄的人，才是社會上『聽不到的說話』。許信良同時也發現現行醫療體制之不健全，像是全民健保制度的缺失，醫療資源不均等等，造成健康的人生活不便外，就連臥病在床，亟需照料之時也求助無門。此外，許信良、朱惠良也將發表『醫療政策』，希望藉由此一呼籲提醒政府除了中產階級需要國家保障外，這些被社會忽略在角落啜泣的人民也應享有國家政府的妥善照顧。
2月4日（五） 除夕
10:00~12:00 台北榮總中正樓 台北市石牌路二段201號
13:30~14:00 北市清潔大隊 台北市石牌西安街西安橋下
14:30~15:00 雞南山社區（違建戶）台北市中山區北安路501巷
15:30~17:00 陽明醫院 台北市士林區雨聲街105號
2月5日（六） 初一
10:00~12:00 兒童醫院 林口長庚醫院
13:30~15:00 桃園醫院 桃園縣桃園市中山路492號
15:30~17:00 景仁教養院 桃園縣八德市宵裡里長興路850號
17:00~17:30 台北知音王偉忠專訪主席（電話連線）車上專訪
17:30~18:00 楊梅怡仁醫院 桃園縣楊梅鎮楊新北路321巷30號
2月6日（日） 初二
10:30~11:30 新竹縣義民廟
13:00~14:00 新竹市城隍廟 新竹市中山路噴水池城隍廟
15:30~16:00 苗栗市大千醫院 苗栗市新光街6號
16:30 苗栗市玉清宮 苗栗市玉清里坡溏下1號
2月7日（一） 初三
10:00 李綜合醫院 台中縣大甲鎮八德街2號
11:00 大甲鎮瀾宮 台中縣大甲鎮順天路158號
12:00 大甲鎮瀾宮招待 台中縣大甲鎮福宴樓
15:30 埔里基督教醫院 南投縣埔里鎮鐵山路1號
2月8日（二） 初四
09:00 到台南附近之廟宇拜拜
11:00 台南私立仁愛之家
14:00 成大附設醫院 到下一站車程約70分鐘
16:30 拜會佛光山心定大師 高雄縣佛光山大樹鄉興田村興田路153號
2月9日（三） 初五
08:00 佛光山享用早餐 到高雄小港機場約60分鐘
11:35~12:30 高雄至花蓮（遠東航空）
14:00 花蓮門諾醫院 花蓮市民權路44號
拜會花蓮各弱勢團體
※ 許信良對「政治獻金管理條例」草案的回應 ※
針對今天行政院會通過的「政治獻金管理條例」草案中規定同一組候選人主動募捐的款項不得超過3億元，獨立總統候選人許信良表示，這個條例根本是笑話。選戰至今，連戰、陳水扁與宋楚瑜所花的競選經費早已超過3億元了，目前只有他與李敖才能達到這個規定。對於政治獻金，許信良主張，有管制比沒有管制好；要管制就應嚴格的管制，最好能將政治獻金完全非法化，如此才能根絕台灣的金權政治。
許信良指出，政府要真正解決金權問題，惟有將選舉當成公權力的行為，把政黨當成公權力的機構，透過公辦選舉制度與公費政黨制度，使一切政治獻金非法化。但在此制度為建立前，嚴格的管理政治獻金是必要的。目前行政院版的「政治獻金管理條例草案」只是因為人民不滿於目前幾位總統候選人的金權政治行為，所用的敷衍手段。我們最大的問題就是立法等於沒有立法，像選罷法規定的選舉經費上限，根本沒有人去遵守，過去也只有王建宣與陳定南據實申報而受到處罰。明知道無法遵守的法而去立法，是最壞的示範，也是人民不守法的主因。以這次選舉而言，連戰、陳水扁與宋楚瑜所花的競選經費遠遠超過3億元已是公開的事實，行政院卻還規定主動募捐的款項不得超過3億元，根本是一則笑話。
許信良強調，台灣應仿效歐洲的公費政黨制度，以公費補助政治活動並加以規範，如此才能徹底解決台灣的金權政治問題。參選至今，許信良的競選經費加上參選保證金還不到3千萬，根本無法負擔如同其他候選人的電視廣告費用或其他宣傳活動，對候選人來說非常不公平。許信良指出，政府應訂出合理的規定，若限制募款金額不可超過三億，必須要有公費補助。若沒有公費補助，政治人物為籌措競選經費，勢必與財團掛勾，金權政治只會更嚴重。而政治獻金公開化一定要嚴格執行，財政部也不可藉由查稅或其他手段干擾企業的政治捐款行為，一旦有這種情況，相關的官員應立即免職。
許信良最後表示，政府唯有透過政治獻金公開化、公費政黨與公辦選舉制度，才能消除台灣根深蒂固的金權政治。
※ 雙良團員飯 ※
許信良今年提早回家過年，特別邀請朱惠良過過既新鮮又傳統的『新』年。
一進許信良中壢老家的大廳，首先看到的是一大鍋熱騰騰的傳統客家湯圓，和桌上排滿的客家傳統菜餚，在在充滿了傳統家鄉的味道。許信良感慨的說：一年到頭在外奔波忙碌，終於在一年一度的過年期間，可以一家團聚，不同往常來去匆匆的行程往返。許信良過年的家中除了滿是家庭的溫暖外，看不出一點點政治氣氛的存在。首次加入許信良大家族過年的朱惠良，在客家傳統菜餚的年節氣氛感染中，也聊起自己成長背景中的過年經驗。
餐桌上擺著一般農家最常見的菜餚，像是長年菜、客家小炒、雞酒和封肉，即筍絲燉豬肉，客家話諧音為豐富，看不到平常人人稱主席，飯桌上絲毫沒有大魚大肉或貴族般鮑魚魚翅的高價享受，反而舉目所見的盡是客家族群的儉樸、注重傳統的溫馨人情。看到封肉的許信良看來特別開心，因為筍絲是他的最愛，也讓他回想起小時候的過年回憶。
『小時候過年比較快樂，因為會有舞龍舞獅和踩高蹺的表演！』許信良微醺中說著往日的回憶，語氣卻透著時代變化的感慨。許信良深深感觸：『嘉年華會式的節慶活動設計，希望以後過年政府能舉辦嘉年華會，讓孩子們能夠擁有美好的回憶。
朱惠良對過年就沒有如此深刻的感受，因為是空軍子弟的緣故，從小隨著父親調職，不停地搬家、轉學，朱惠良回憶著：『過年，對我而言，就像成長年代的搬家經驗一樣，一年過一年，再平凡不過了。』朱惠良首次到注重傳統的許信良家中過年，反而被濃厚的本土人情味及純樸親切的農家氣氛深深感動。
朱惠良語帶遺憾的說，台灣大大小小的餐館非常多，卻找不到會做安徽料理的館子解解鄉愁，現在只能靠年長的長輩親戚偶爾下廚做做安徽料理。朱惠良笑說，最近忙到連家鄉味都記不起來了。朱惠良雖然找不到安徽道地家鄉味，她特別帶了一串四川朋友自家灌製的麻辣臘腸，給吃遍傳統客家料理的許信良換換口味。
※ 評鑑第一名的雙良教育政策（下） ※
二、經費保障、效能加倍
「經費」是教育最現實卻也最重要的根基，自從憲法164條對教科文預算經費保障被惡意刪除後，教育經費已明顯不足與受到其他經費排擠。雖「教育基本法」亦明定教育經費應由法律保障之，但目前整體教育經費仍面臨拮据的窘狀。政策要能落實，必須有充裕的經費作為後盾，因此保障足夠的教育經費則是總統候選人的重責大任。然而在經費保障之後，更需提昇教育經費的使用效能，改善目前教育經費的使用制度，因此我們主張：
1.經費百分六，教育免煩憂
各級政府（不包含民間教育投資）之教育支出不得少於行政院主計處預估之前三年名目國民生產毛額平均數的百分之六」（GNP 6%），而地方政府不得少於自有財源（已扣除上級政府補助）的30%，中央政府需負最後財政責任。
採取國民生產毛額（GNP）的原因是其變動小，較穩定，有利教育經費預算的長期規劃與運用，同時GNP也代表國家經濟發展的實質情況，也可以用來作為衡量國家經濟成長的指標，因此隨著國家經濟的發展，對教育的投資也理應提高。以86~88三年為例，GNP平均數為8.42兆，6%是5060億。而八十九會計年度一年半（88.7~89.12）教育經費預算，在中央為2355億，換算成一年後為1570億，在各地方政府總和為3438億，換算成一年為2292億，兩者合計是3862億，其中重覆列計110億，由此可知採GNP 6%可增加教育經費1308億，另亦可將中央政府之教育經費下放到地方政府，減輕地方政府教育財政壓力，因此在經費保障及制訂分配公式後，本教育政策已無經費問題，更可使地方政府有更多經費從事教育發展。
2.錢用在刀口，經費合理分配：
教育經費除了必須立法保障總額度之外，更需注重資源合理分配與教育品質的問題，以目前的經費使用結構看來，地方對教育經費的負擔過於沈重，而其中有90%以上是用於人事行政費用，因此無多餘資源從事教育發展的工作；而中央對高等教育與國民教育的補助差距懸殊，造成公私立學校差距、文憑主義與各階段教育銜接不易，因此我們主張：
2.1中央應提高對地方及國教的補助：
中央應衡酌各地區人口數、學生數、學校與其它教育機構之層級、類別、規模、所在位置、教育品質指標及其它影響教育成本之指標，訂定教育經費基準。在對地方補助方面，應區分基本補助（以學齡人口數、地區內學校數及平均每學齡人口教育成本為計算基準）、均等補助（對平均每人所得及平均每學齡人口分得地方自有財源較低地區，增加其補助）、獎勵補助（考慮地方教育
支出佔地方總支出之比例，地方政府對私人興學之協助、及地方教育改進績效與推動中央教育政策之補助）。同時中央必須逐步調高國民教育經費比例，讓資源更合理的分配。
2.2寬編偏遠地區、弱勢族群及私校教育經費
依「原住民教育法」及「特殊教育法」規定，對弱勢族群及特殊教育理應寬編其教育經費，同時針對偏遠地區及私人興學方面，亦應特別補助其教育經費，以求全體國民均能享受平等之受教權利。
2.3增加教學、活動及輔導經費：
以八十七年度為例，國小學生每人每年所分攤之教育經費為6772.8萬元，然其中有88%（5959.2萬）是用在人事行政事務費用，其餘12%則多用在硬體建設方面，真正用於教育發展，課程活動的經費幾乎等於零，因此數十年來，我們始終無法脫離黑板粉筆式的教育，因此我們主張提高「教學、活動及輔導經費」，使各科教師均可有足夠經費設計活潑課程，也讓經費能真正用在教育上。
3. 三級經費，杜絕浪費：
教育經費除需立法保障下限及合理分配外，更需提高使用效能，杜絕浪費，因此必須改變目前經費使用制度。我們認為要成立「三級經費使用制度」：中央成立「撥款審議委員會」，地方政府成立「教育發展基金」，各級學校成立「校務發展基金」，唯有透過基金的運作，才能打破既往年度及科目的限制，使教育經費能循環使用，同時也能進一步吸收政府以外的教育資源，處理上級政府的教育補助，彈性運用學校經費，爭取最大效益，增加學校善用經費的誘因，以及促使學校財務透明化。同時唯有透過專業獨立的撥款審議機制，才能避免現今議會與立院的不合理要求，避免因人情關說造成資源分配不公的弊病。
4. 教育有品質，收支要透明：
在經費監督方面，中央應訂定各項「教育品質指標」，各級公立學校，及接受政府補助的私立學校，均應依年度，針對各項教育品質指標提出報告。地方教育審議委員會彙整教育資料，依教育品質指標向地方政府報告。地方政府針對「教育發展基金」管理績效向地方議會報告，而教育部則依教育品質指標，針對各地「教育發展基金」發表全國性報告。而地方「教育發展基金」及學
校「校務發展基金」及其分基金的全部項目及金額，應於年度公開於資訊網路，透過這樣的設計，使得教育經費的運用，能在一定的監督下，發揮最大的效能，不致有消化預算及浪費公帑的情況。教育經費分配要合理，應以國民教育為主，同時扣除人事費用及資本支出後，要確保每位學生享有一定額度的教育經費，教育經費運用要有效能。應透過教育部訂定教育品質指標，地方教育審議委員會，以及地方的「教育發展基金」和學校的「校務發展基金」，配合學校「校務發展計劃」，使經費運用更透明、更有效率、更有效果。
三、教育運作體系革新
在教改會總諮議報告書「教育改革方案優先推動項目建議表」的第一項，即是「修正教育法令與檢討教育行政體制」。而在八十八年六月二十三日所公布施行的「教育基本法」第十六條亦指出：「本法施行後，應依本法之規定，修正、廢止或制（訂）定相關教育法令。」
此外由於凍省之後原省屬高中職均歸教育部管轄，然教育部是否能真正因應各地方不同特色而使學校健全發展，則相當令人質疑，因此唯有重新區分中央地方與學校之定位與權限，加上修訂現今不適當之法令，才能真正改變現行教育行政體制，也才能達成教育鬆綁、學校本位經營等理念。
1. 中央、地方、學校重新定位
長期以來，我國均是以集權管制的形式來進行教育，透過教育行政體系，對人事、經費與課程設計等方面，各地的教育得以被中央所控管。然現今我們必須揚棄從前
那種「有目的的教育」，而必須讓地方及學校發展出自主、多元、開放與專業的特色。因此中央、地方、學校的角色必須重新分工與調整。在中央部份，僅需制訂整體政策與總體評鑑；地方政府則需輔助及視導各校之需求與執行成效；真正經營管理、執行教育則由各個學校負責。同時必須配合修改〈教育部組織法〉與制定〈學校教育法〉。讓所有法令均能回歸〈憲法〉及〈教育基本法〉之精神，凡非〈憲法〉、〈教育基本法〉中明列屬中央政府之事項，均為地方權限。教育部應依職掌及教改會建議，重整教育部組織，減少不必要編制，而讓各縣市視需求增加編制及行政人員，同時各校亦需按照現實狀況彈性調整原有行政處室編制。
另外地方議會應訂定各地的「教育準則」與「學校規程」，說明各地方的教育宗旨與努力重點，確立議會、地方教育審議會、教育局三者的角色與彼此間的關係，明定該地方在師資、課程、教育財政上的制度與主要政策，以及地方政府與學校經營者各自的職司與權責。
而新制定〈學校教育法〉應取代現有的〈國民教育法〉、〈高級中學法〉與〈職業教育法〉，以保障學生學習權、學校專業自主、組織彈性化、權責區分與多元參與等原則制定之。學校則依法訂定「學校章則」，敘明教學、輔導、研究、進修、人事、經費等六大任務，明訂學校運作程序及方式。
2.健全決策機制，落實教育鬆綁
教育不應該由少數人決定，只有真正從事教育的人才知道教育實際的需求，因此我們必須建立一套讓實際從事教育工作的參與決策的機制，除已經逐步落實的「教師任用權」與「教材選擇權」外，前述教育政策亦提供「財政自主權」與「行政自主權」的自主空間，除此之外，所有教育政策的制訂必須尊重教育工作者的意見，其中「撥款審議委員會」、「教育發展基金」與「校務發展基金」均必須有實際教育工作者參與，而中央、地方與學校政策的制訂也必須以實際教育需求為最重要考量。
總之，中央、地方與學校除需重新定位外，更必須健全學校運作模式與評鑑制度。獎勵積極與優良的學校、並減少對執行不善的學校補助，以促使學校產生強烈的「經營動機」。唯有達成「學校本位經營」，學校才可以聘用理想的教師，設計適宜的課程，而在編制上和軟體開發上，都有可以更寬裕的經費支持，唯有如此，我們的教育環境才能優質化，我們的教育理想也才能達成。
（完）
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