繼86年9月的公聽會後，由於開發單位花東電力公司業已
主動撤回環境影響評估的申請，水璉電廠的爭議便暫時
平息下來。
然而就在86年的年底(12月16日)，經濟部以迅雷不及掩耳
的手段延長了花東電力公司的電廠籌備期限，理由是新台
幣的貶值對開發單位取得土地造成經濟壓力，應當給予較
長的期限。同時自營建署傳來消息，營建署用以取代<台灣
沿海地區自然環境保護計畫>的<台灣地區海岸管理計畫>將
於87年1月8日在經建會審查，據聞營建署高層已與經建會
方面達成共識，將於審查時同意變更保護區範圍以利電廠
興建。
立院方面登時嘩然。因為1月8日是立院會期的倒數第二天
，選擇這個時間開會審查顯然是要讓關心本岸的立委猝不
及防。於是經過各國會辦公室密集的研商，乃由立委簡錫
階於87年1月6日出面召開記者會，將此種「私下協議」的
疑慮向媒體公開，以下是當日記者會的新聞稿。當日的記
者會得到立院三黨二派的聯合支持，記者會上並由荒野保
護協會提供幻燈片，當場放映並致贈媒體記者，在場者無
不為因水璉的美景動容。
同日並且向營建署署長黃南淵發出一封公開信
<故事背景>
經濟部於83年9月公布「開放發電作業要點」，開放民營發
電廠的設立，開始推動電力穩定供應政策，繼而於84年1月
1日及8月25日公告兩階段「設立發電廠須知」，正式接受
民間業者的申請。由威京集團出資成立的花東電力公司在第
一階段即獲准備案，火力發電廠的預定廠址為位於花蓮縣壽
豐鄉水璉村的牛山海濱。
<水璉是什麼樣的地方>
73年及76年內政部公告「台灣沿海地區自然環境保護計畫」
，一共劃定了12個沿海保護區，水璉牛山正是其中「花東沿
海保護區內」的「自然保護區」。
依照該計畫的規定，自然保護區「非經依法核准，不得改變
原有地形地貌」，且「除必要之安全設施外，禁止其他建設
行為」。76年9月18日交通部依「發展觀光條例」公告「東部
海岸國家風景特定區」，北起花蓮溪口，南至台東小野柳，
東界海平面以下20m等深線，西至東部濱海公路(台11線)目視
海岸山脈之第一條山崚線，其範圍大致與前述花東沿海保護區
相吻合。在觀光局所規劃的東部之旅路線中，水璉牛山亦是
景點之一。
牛山海灘是由中央山脈沖刷下來的礫石所組成，是造景用黑白
石的分佈地，這種晶瑩圓潤的礫石，學者稱為「水璉礫」。此
外，在牛山背後的蕃薯寮坑，即台11線公路18號橋到15號橋之
間，學者稱為蕃薯寮斷層的地方，是有名的阿美傳說「遺勇成
林」所在之地，此地的斷層有一百多公尺深，由位於斷層峽谷
頂端的18號橋向下眺望，可見與向上伸展的太魯閣峽谷異曲同
工之美。
除了位於保護區及風景區之內，水璉還是地質學上一個很特殊
的地區。
水璉背倚海岸山脈，海岸山脈西側的花東縱谷正是歐亞大陸板
塊與菲律賓海板塊的縫合帶。這個地區因為菲律賓海板塊的持
續推擠而造就了高聳的中央山脈，也使得海岸山脈至今仍逐年
長高。由於板塊運動的大地營力，整個東部地區地震頻仍，是
台灣地質最不穩定的地區。地質學專家李思根教授為我們解
釋了這個地方的地質特性：
花東海岸是一個版塊碰撞的隱沒帶，同時也是一個造山帶
、變質帶、斷層帶、地震帶。牛山的地層是由上新世到更新世
間的砂岩和頁岩所組成，它本身的膠結不是很好，是很容易崩
塌風化的。另外當地的水璉礫岩是由中央山脈沖刷到海底沖積
扇，經過長久的年代又再被擠壓上陸的，因此非常疏鬆，每遇
颱風豪雨就會造成山崩，也就是說它是一個重力崩移的地方。
此外，在牛山的背後，18號橋到15號橋之間是蕃薯寮斷層，這
是一個逆衝的活斷層，活動能量非常大，加以牛山本身是一個
向斜構造，更加深它地質上的不穩定性。
<官商勾結，意料中事>
86年7月10日，因為環保署在環境影響評估第一次現勘的結果
中提出許多意見，花東電力公司主動撤回環評說明，然而仍舊
在當地進行各種遊說活動，由水璉村居民所組成的「水璉自救
會」於是北上尋求協助。86年9月，立法委員朱惠良、劉進興、
范巽綠、王拓、趙永清、陳其邁、謝啟大等共同舉行了公聽會
，在公聽會上，范巽綠對經濟部的立場提出強烈質疑，認為經
濟部知法犯法，涉嫌圖利花東電力公司。經濟部明知花東電力
的預定廠址位於嚴格禁止開發的沿海保護區及國家級風景特定
區內，仍然核發花東電力的籌設許可，顯然是因為沿海保護區
目前僅是由行政命令所公告，尚無法源依據，因此想要鑽這個
法律漏洞。此外，經濟部有條件核准11家民營發電業者備案函
中，規定業者年必須於一年內取得土地所有權人使用証明，否
則將取消其備案；花東電力公司於84年7月28日獲准備案，至
今早已超過期限，土地取得的進行在預定廠址74.1公頃的範圍
內只購得三十多公頃，尚未完全取得土地所有權人同意使用証
明，然而經濟部並未取消其備案，反而在85年底延長未完成法
定程序業者的籌設期限。
<水璉當地的抗爭未已，台北又傳出了爆炸性的內幕消息>
86年12月16日，在經濟部長王志剛的見証下，花東電力公司與
台電簽署了購售電合約。連廠址土地取得都成問題的花東電力
為什麼敢簽署這份合約呢?難道花東電力公司真的有把握可以
成功設廠嗎?
主管海岸保護區的內政部營建署自76年起開始起草「海岸法」
，歷經10年終於在86年完成草案並且在6月將草案函送立法院。
配合草案中的規定，營建署同時擬訂「台灣地區海岸管理計畫
」，將全國沿海及離島地區均納入管理，以現行的「台灣沿海
地區自然環境保護計畫」中所劃定的沿海保護區為基調，在海
岸管理計畫中將現有的一般保護區列為二級保護區，自然保護
區(如水璉)列為一級保護區，依海岸法草案的規定，一級保護
區內禁止改變原有狀態，除為維護、管理、學術研究、公共安
全之需要，且經中央主管機關核准者不得改變土地利用形式(
海岸法草案第8條)。
台灣地區海岸管理計畫經行政院核定通過之後將取代現在的台
灣沿海地區自然環境保護計畫。營建署完成海岸管理計畫的擬
訂後，於86年9月4日經內政部區域計畫委員會審議通過，於10
月3日函送行政院。但是計畫草案在行政院一直無聲無息，直到
12月底，事情急轉直下，有了戲劇性的轉變：行政院將計畫草案
交由經建會審查，審查日期定於87年1月8日。
據可靠消息指出，經建會與營建署高層已經達成共識，將在審
查海岸管理計畫時更動水璉-蕃薯寮一級保護區的範圍，計畫公
告實施以後，配合將來「有條件接受開發」的環評結論，水璉
地區將不再受任何計畫的保護，花東電力公司就可以順利地在
水璉設立火力發電廠。
<惡質政策，悲哀的人民>
我們要質疑經濟部為何知法犯法，居然核准一個高污染的火力
發電廠設立在自然保護區及國家風景特定區內。經濟部說花蓮
地區供電不足，長久以來都是由西部補充不足的30萬千佤的電
力。如果花蓮地區要設立電廠，大可以設在美崙工業區或是光
華工業區，否則當初設立工業區又是所為何來?
我們要質疑營建署為何與威京集團勾結放水，居然私下同意變
更海岸管理計畫中一級保護區的範圍，企圖在海岸法尚未完成
立法之前，藉由行政程序的操作圖利業者。
政府矛盾的政策在水璉案中完全暴露出來，或許我們的政府根
本沒有政策可言。惡質的政策取向忽略了與自然環境求取平衡
，放棄了在工業區內設廠之後，居然還捨進求遠選擇了一個全
島地質最敏感的地區。難到要等到賀伯颱風的悲劇重演以後我
們才會了解當初的愚昧嗎?
以下是「水璉自救會」會長林瑞國在86年9月5日的公聽會上令
人動容的發言：
政府把花東海岸劃定為東海岸國家風景特定區、自然保護區和
海洋漁業資源保護區，這十幾年來，我們居民在這裡稍有動靜
就會被以違反發展觀光條例和區域計畫被處罰，所以水璉地區
的林相保存得非常完整，形成了一個自然美麗的景觀。東管處
也在台11線公路牛山這邊搭建了一個觀景涼亭。我們很感謝政
府當時的高瞻遠矚，保留了台灣最後的一塊淨土，無論這些是
法律或是行政命令的限制，都為我們留下了一片很美好的生活
空間。雖然我們水璉村的經濟情況不是很好，但是我們知足常
樂，日出而做、日落而息，過道地的農村生活。我們驚聞花東
電力公司要在這裡設總發電量100萬千佤的燃煤火力發電廠，我
們都知道只要在這裡設電廠，對我們農漁民的衝擊是很大的，
更會對我們後代子孫的身體健康造成不可彌補的傷害。我們不
要花東電力給我們地方任何回饋，更不要花東來此破壞東海岸
風景特定區的形象、破壞自然保護區。政府如果核准花東電力
公司來牛山設廠，對整個風景特定區和自然保護區是一大諷刺
，也違背了政府當初立法的精神。我們希望政府自己下達的行
政命令不要自己去違背它。法令不但能夠約束我們老百姓，也
要能夠約束財團。政府處處為財團開路引路，而枉顧我們村民
的生活空間，像這樣的政策教我們如何能夠心服?政府如果認為
在風景特定區也能夠蓋電廠，那麼也不用有土地使用分區的編
定了，不是嗎?