戕害自然保育　營建署一馬當先

來源：《中國時報》1998.05.04

最近更新日期：一九九八年五月六日

林濁水／北市（立法委員）

自從營建署從善如流接受行政院觀光發展推動小組決議， 大幅放寬國家公園內旅館用地建蔽率後，各國家公園已相繼失守。 太魯閣天祥晶華觀光旅館為人詬病的殷鑑不遠， 陽明山國家公園馬槽遊憩區細部計畫變更案又已幾成事實， 只欠國家公園委員會審議的臨門一腳。在保育界徒呼負負聲中或許已難力挽狂瀾， 然而見微知著，吾人確實不難由此看出國家公園政策的未來走向， 並且一窺營建署標榜「合理考量與合法程序」的箇中內情。

所謂國家公園，首重自然保育與學術研究，次重國民教育宣導， 最末才及於觀光遊憩，並且講究在觀光遊憩中同步達成教育國民尊重自然的目的。 因此在規劃任何遊憩區時，必先考慮當地自然與人文特質，力求遊憩內容可與之相結合， 興建人工設施也以對整體環境與景觀衝擊最小之方案為佳。 然營建署在對外說明放馬槽遊憩區細部計畫變更案時卻反其道而行，一再強調倘若不放寬， 馬槽遊憩區建蔽率，將難以吸引業者前來投資，並帶動觀光發展。 筆者則認為營建署政策邏輯之錯亂由此可見一斑。國家公園主管機關鼓勵遊憩區內的觀光發展， 應以生態觀光為唯一考慮。營建署的任務在於規劃出具有深度的遊憩環境， 並協助觀光業者配合國家公園內的自然環境，而不在於出賣國家公園， 以創造迎合業者的開發環境。

其實，遊憩區土地使用管制的檢討，不能只看觀光旅館的遊客容納量。 馬槽遊憩區建蔽率是否要放寬，不但應視當地遊憩需求的多寡而定， 而且應將尖峰時段與一般時段合併考慮。此外，還要考慮放寬的附帶效應， 諸如對交通及遊憩設施的需求量是否會相應提高， 而這些需求的提高是否會造成國家公園的環境過度負擔等。

陽明山國家公園計畫中將馬槽遊憩區定位於低密度發展地區， 以粗建蔽率百分之五、淨建蔽率百分之卅，且建築簷高七公尺為限。 此為主要計畫中明定的遊憩區發展原則，即令馬槽細部計畫要有所變更， 也不能違反主要計畫所揭示的原則。現在逕以檢討變更細部計畫的方法取消粗建蔽率， 提高建蔽率至百分之四十及簷高至十二公尺，卻顯然已經造成主要計畫與細部計畫之間的嚴重衝突。

由以上分析可知，營建署在面對國家公園的發展時， 並非以自然資源保育為關懷重點，反而是逆向地以開發建設為思考主軸。 恐怕今日的馬槽遊憩區變更計畫並不僅僅是個案，而是日後國家公園持續淪喪的警訊！