香山填海　生態浩劫

自由時報自由廣場　清華大學　李雄略　88/07/25

最近更新日期：一九九九年八月四日

　　副總統連戰日前參加新竹市基層幹部聯誼會時指出，開發新竹市香山海埔新生地， 讓新竹市成為二十一世紀一座亮麗、耀眼的都市，是他對新竹的一個夢。

　　新竹市香山區海埔地挖山填海造地計畫早於民國八十一年七月即由開發機關台灣省 政府建設廳首度提出。當時環境影響評估法尚未立法，建設廳乃以球員兼裁判， 自行審查通過該案之第一階段環境影響評估，並認定毋須進行第二階段環境影響 評估審查。幸遭行政院環境保護署裁定應進行第二階段環境影響評估審查。

　　本案係新竹地區有史以來最大的土地開發案， 其對環境之負面影響既深且遠，環保署環評委員幾乎全持保留態度， 全案迄今已逾七年，仍未能通過環保署之第二階環評審查。筆者全程參與環評審查程序， 茲歸納三點原因如下：

　　首先，本計畫將造成香山潮間帶生態系與香山丘陵生態系的毀滅。新竹市香山區依山傍海 ，著名的「鳳崎落日」為全台八景之一。當地的海埔地廣達一千公頃，是本島西北海岸最 大的潮間帶，孕育豐富的魚蝦蟹貝。螃蟹高達四十餘種，數億隻，是極佳的賞蟹區。 更有兩種全世界僅有的新種多毛類動物棲息其間。已發現的保育類野鳥二十六種， 是遠東地區候鳥(含黑面琵鷺)南北遷徙的驛站。新竹香山潮間帶亦為本島蚵田的北限， 為蚵民帶來可觀的收入。附近的香山丘陵，是各類陸鳥如灰面鷲遷徙夜棲的重要地點。 挖山填海計畫若付之施行，將造成山海生態系兩失。

　　其次，本計畫將造成香山地區之災難。香山丘陵遭開挖後，三姓公溪及牛車路溝之雨水 尖峰逕流量將分別增加 76.09% 及 46.89%，香山丘陵遇雨成災之現況將更形惡化。 隨後而起的水土保持問題，更將成為新竹市永遠揮之不去的夢魘。潮間帶遭填高後， 直接擋住陸地排水之流向，並將導致排水高程不足之後果。旱澇交替，將成宿命矣。 又本填海計畫施行後，其對新竹海岸及苗栗海岸之變遷，將造成何種影響？ 開發機關仍無法提出可靠的評估數據供環評委員審查。

　　最後，本計畫之目的不明。新竹地區的工業發展，已明顯地朝向高科技產業的方向邁進。 香山地區的傳統工業也已逐漸式微。本計畫擬引進諸如紙漿、化學製品、塑膠製品、 非金屬礦物製品等高污染、高耗能的傳統小型工業 2782 家，卻無法交代如何招徠這些廠家。 彰濱工業區殷鑑不遠，主事者顯未對新竹地區未來產業經濟之發展進行詳細之調查評估。 環評委員即曾對此一再提出質疑。開發機關後來又改口設立醫療中心。 由此顯見，本件土地開發並非深思熟慮之結果。

　　新竹市香山區海埔地挖山填海造地計畫，牽涉甚廣，並非單純的土地開發案。 難道說增建一座工業區，並斷絕新竹市民與海洋的關係，就會讓新竹市成為二十一 世紀一座亮麗、耀眼的都市？新竹市已實施都市計畫的地區僅有 48%， 仍有 52% 的非都市土地，亟待妥善地加以規劃利用。其輕重緩急之拿捏，顯有商榷之餘地。