"НАШ МИР" НЕ ЛЕГАЛИЗОВАН

Нам отказано в праве на существование. Луганское областное управление юстиции не зарегистрировало Региональный информационный и правозащитный Центр для геев и лесбиянок "Наш мир". Текст отказа гласит: "Цель деятельности общественной организации – содействие улучшению социально-психологического положения людей гомосексуальной ориентации и одновременное снижение социальной напряженности в отношении этой группы людей в украинском обществе – не отвечает требованиям действующего законодательства, а именно ст. 3 Закона Украины "Об объединениях граждан". Решение было принято 21 апреля 1999 года.

По правде говоря, мы были настроены более оптимистически в отношении решения по данному вопросу. Всё-таки законодательство Украины нынче не имеет положений, которые явно активно дискриминируют людей по признаку сексуальной ориентации. Да, оно несовершенно и не защищает в достаточной степени наши права, но оно не содержит и оснований для лишения этих прав. Равенство всех перед законом гарантировано Конституцией (статья 24); та же Конституция закрепляет основные права и свободы граждан Украины, в том числе и право на свободу объединения в общественные организации для защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов, за исключением ограничений, установленных законом в интересах национальной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей (статья 36). Кроме того, Конституция указывает, что права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции, не являются исчерпывающими (т.е. Конституция защищает и те права человека, которые в ней явно не упомянуты); конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть отменены (статья 22).

Итак, по мнению Управления юстиции, некоторые цели деятельности Центра "Наш мир" не соответствует ст. 3 Закона Украины "Об объединениях граждан": "Общественной организацией является объединение граждан для обеспечения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и прочих общих интересов".

С первого взгляда трудно понять, что же не удовлетворило юристов. Статья 3, наравне со статьями 1 и 2 данного закона, дает определения понятиям и, в частности, разъясняет отличия между общественной организацией и политической партией, деятельность которой также регулируется этим законом.

Суть неудовлетворенности юристов становится более понятной из письма Минюста Украины, проводившего юридическую экспертизу уставных документов Центра, которая и послужила основанием для соответствующего решения Управления, а именно – в аналогичной ссылке на статью 3 в ней выделены подчеркиванием слова "своих общих интересов".

Таким образом, Управление (и Министерство) юстиции считает, что "содействие улучшению социально-психологического состояния людей гомосексуальной ориентации и одновременное снижение социальной напряженности в отношении этой группы людей в украинском обществе" – не являются нашими общими как членов Центра интересами.

Здесь возникает законный вопрос, кто должен определять наши общие интересы – мы или чиновники? Будет вполне логично предположить, что граждане объединяются для удовлетворения и защиты тех законных интересов, которые они сами считают для себя общими. И какие эти общие интересы – уж, пожалуй, решать им. В законе нигде не сказано, что чиновники определяют границы общих интересов, на основании которых граждане объединяются в общественные организации.

Как аргумент против ссылки на "общие интересы" можно привести случай, когда организация не имеет фиксированного членства (что допускается законом); тогда, следуя логике юристов юстиции, такое объединение граждан вообще не может существовать, ибо непонятно как очертить границы интересов нефиксированных членов.

Такая трактовка закона, по которой организация может заниматься только защитой интересов исключительно своих членов опровергается самой юридической практикой – в Украине официально зарегистрированы и действуют такие организации как Международная Амнистия, Союз украинок, многочисленные национальные и культурные общества (в частности те, что борются за права русского языка), Ассоциация содействия ООН – что, активисты Международной Амнистии борются за права членов Международной Амнистии, а члены Ассоциация содействия ООН крепят связи между собой и Советом Безопасности? Думается, что эти уважаемые организации работают для изменения ситуации во всем украинском обществе и государстве.

Единственная статья, в которой говорится о целях деятельности организации – ст. 4 Закона "Об объединениях граждан". В ней перечисляется исключительный и исчерпывающий список целей, которые не могут быть признаны законными, и должны быть запрещены, а именно:

"- смена насильственным путём конституционного устройства и в какой-либо противозаконной форме территориальной целостности государства;

- подрыв безопасности государства в форме ведения деятельности в пользу иностранных государств;

- пропаганда войны, насилия или жестокости, фашизма и неофашизма;

- разжигание национальной и религиозной вражды;

- создание незаконных военизированных формирований;

- ограничение общепризнанных прав человека".

Разумеется, ни одна из целей деятельности Центра "Наш мир" не соответствует этому перечню.

Таким образом, если цели объединения граждан не противоречат закону – значит они законны. Однако, как оказывается, и тут собака зарыта – в Управлении юстиции так не думают. Для принятия положительного решения о легализации Центра тамошнему чиновнику требовалась особое указание в законодательстве, которое бы специально разрешало геям и лесбиянкам создавать свои организации!

Приведенные доводы однозначно показывают, что отказ в государственной регистрации первой на Украине геевской правозащитной организации не выдерживает критики с точки зрения буквы закона.

Более того, необходимо подчеркнуть, что без изменения состояния всего нашего общества наши права, права членов Центра "Наш мир" не могут считаться гарантированными, наши законные интересы не будут защищены и удовлетворены, как то хорошо показал опыт общения с бюрократами от юстиции.

Возникает вопрос – а зачем, собственно говоря, Управлению юстиции так уж нужно было искать эти крайне сомнительные предлоги для отказа в регистрации? Ответ становится понятен, если посмотреть на ход решения вопроса о нашей регистрации.

Законом и инструкцией предусмотрено, что организация, подавшая заявление о регистрации и все необходимые документы, должна через два месяца после этого либо быть зарегистрирована, либо получить мотивированный отказ в регистрации. В нашем случае, по прошествии установленного законом срока, решения принято не было; Управлением юстиции была нарушена статья 15 Закона Украины "Об объединениях граждан". Таким образом, государственный орган, призванный соблюдать законность, сам нарушил её.

Когда учредители Центра, выждав положенный срок, обратились в Управление юстиции, начальник отдела правовой информации и госрегистрации им сообщил, что регистрационные документы Центра "Наш мир" были буквально накануне отправлены в Министерство юстиции на правовую экспертизу, так как по его словам, наш вопрос очень сложный и ему не удалось найти специалистов на областном уровне, которые смогли бы прояснить "насколько эта тема имеет право на жизнь и на государственное признание." Разумеется, чиновники не пожелали признать того факта, что такое развитие событий не может служить оправданием для задержки с принятием решения о регистрации организации и что их действия, а вернее бездействие, противоречат закону.

В чем же заключалась сложность вопроса? Каких специалистов недоставало Управлению юстиции? Данная проблема – чисто юридическая; посмотри в закон – есть противоречие или нет – и все дела. Но выяснились поразительные вещи: для решения вопроса о регистрации объединения граждан Управление пыталось получить консультацию у сексопатологов! Пожалуй, им лучше было бы обратиться к психиатрам. Заметка из газеты "Сегодня" ("Луганским геям отказано в регистрации" от 16.03.99 г.) ярко иллюстрирует уровень мышления чиновников. "Понимаете, – рассказал начальник отдела Владимир Чикун, – я не то чтобы не хочу их регистрировать. Но как же можно их признать на государственном уровне, юридическим лицом? Законодательной базы нет, хотя, вроде, и не запрещена у нас эта ориентация, прецедентов – тоже... Я их зарегистрирую, а потом, извините, онанисты придут, еще кто-то... А как же мораль?" По словам Владимира Николаевича, он оказался меж двух огней. "Обращался в управления культуры, здравоохранения, к сексопатологам. Просил: скажите, это плохо или нет? Никто ничего конкретного не ответил".

Однако мы были буквально шокированы, узнав в какой формулировке был составлен отправленный запрос в Минюст. В письме № 1/12-311 от 2.03.99 г. по поводу регистрации Центра "Наш мир" просится "дать заключение о легальности существования граждан с аномальной сексуальной ориентацией". Являемся ли мы – геи и лесбиянки – законными гражданами нашей страны? – вот в чем усомнился ответственный чиновник.

Итак, никаких твёрдых юридических обоснований для отказа нет, а нежелание регистрировать – налицо. С чего бы это? Да что тут глубоко копать, вот оно, на поверхности: "А как же мораль?". Не закон беспокоит наших юристов, призванных его соблюдать и охранять, но мораль. Мораль – понятие условное и меняющееся от времени к времени, от человека к человеку, и это нормально. Но вот что недопустимо, так это то, что начальник отдела Управления юстиции считает свою мораль, как минимум, не менее важной, чем закон. А стало быть, соблюдение закона для него получается менее значимым, чем возведение его личных (пред)убеждений в ранг закона!

Мораль основывается на идеологии – и наоборот, разумеется. Хотелось бы напомнить в этой связи статью 15 Конституции: "Общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического, экономического и идеологического разнообразия. Никакая идеология не может признаваться государством как обязательная". А государственный чиновник считает свою личную идеологию стандартом, по которому он сверяет законность! И его позиция находит фактическую поддержку государственного юридического органа.

Это называется "гомофобия". Буквальное значение – "страх перед гомосексуальностью" – неточно. "Гомофобия" означает не именно страх перед гомосексуальностью, но всякое предвзятое негативное отношение к этому явлению. Даже если человек вслух говорит о своей толерантности – его действия выдают его с головой. Ну о каком непредвзятом и общем подходе можно говорить по поводу регистрации Центра "Наш мир"?! Может ли быть названо нормальным состоянием вещей: грубое нарушение законных сроков, внеюридическое рассмотрение юридических вопросов, попытки подмены закона моралью, тактика проволочек и отписок? Возможно, в Управлении юстиции именно так и считают. Однако трудно поверить, что такой подход применяется при регистрации всякой общественной организации – при таких методах работы даже в нашей расхлябанной стране ни один начальник долго на своем месте не усидел бы. Следовательно, в отношении Центра "Наш мир" был применен особый подход, выделяющий его по какому-то признаку из прочих разнообразных объединений граждан. Какой же это признак? Да вот он, разумеется: желание отстаивать права людей гомосексуальной ориентации. Во всем прочем наши цели и задачи в целом совпадают с таковыми для разнообразных общественных организаций: культурных, правозащитных, посвященных охране здоровья, просветительских и т.п.

Преамбула Закона "Об объединениях граждан" гласит, в частности, что "государство содействует развитию ... общественной активности". Видно ли одобрение со сторону государства нашему объединению граждан?

Развитие событий вокруг государственной регистрации Центра "Наш мир", официальный отказ в его легализации, как раз подчеркивает необходимость создания информационно-правозащитной организации для геев и лесбиянок в Украине – нам есть за что и против чего бороться; гомофобия в умах и действиях наших людей процветает. Пусть даже негласно, не афишируя себя, незаметно даже для самого человека. Давайте не станем обращаться к сексопатологам и психиатрам – поможем себе сами.

Учредители Центра "Наш мир" намерены в ближайшее время обжаловать решение Управления юстиции в суде.